我国民办教育“合理回报”政策变迁及其研究综述.pdfVIP

教育学术月刊 2012.6 I!DUCAηON RESEARCH MONTHLY 我国民办教育缸里回报政策变迁及其研究综述 ·陈固定 吴重洒 摘 要:我国民办教育的实践倒逼着合理回报政策的变迁。从政策走势看来，民办教育将走向营利性和非营 利性学校分类管理的格局。分类管理也是合理回报问题在法律设计土的解决路径。薛姿立认为民办高等教育的 合理回报应由无风险回报和风险补偿回报两部分组成。赵彦志运用教育内部收益事方法估算了民办高等教育 合理回报水平。合理回报研究将从法学、经济学、财会管理学等视角下的研究进入投资风险与收益、政府监管 体系和教育债券或公益教育基金等新的研究方向。 关键词:民办教育;合理回报:政策变迁:资本回报率 作者简介:陈固定，舅，北京大学教育学院博士研究生(北京 100871); 吴重涵，舅，江西省教育科学研究所所 长，研究员，博士(江西南昌 330038) 。 民办教育亦称社会力量办学气与公办教育相对 法}希望在不违背上位法的原则的前提下满足投资者的 应。新中国成立后，社会力量办学一度消失，直到上世纪 寻利诉求。作为一种扶持与奖励措施，该法第 51 条规 80 年代初才逐渐兴起。在民办教育 20 多年的发展中，投 定，民办学校的出资人可以从办学结余中取得合理回 资民办教育能否取得回报一直是投资者、办学者、法学 报.. 0 实施条例}事实上把民办学校分为两类:一类是捐 界与教育界等所关注的热点，也是投资民办教育事业的 资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办 主要政策风险所在。 学校，另一类是出资人要求取得合理回报的民办学校 -、民办教育实践倒温下的政策变迁 。这是我国第一次以国家立法的形式确认了合理回报 1.社会力量办学教育政策的变迁 的合法性，把民办学校营利从暗箱操作变成阳光下 1 的行为。 1 1 我国 1997 年 10 月 1 日实施{社会力量办学条例}。 这个条例第6 条规定:社会力量举办教育机构，不得以营 在教育部举行的《实施条例}新同发布会上，国务院 利为目的。第 37 条规定，教育机构的积累，只能用于增加 法制办教科文卫法制司司长史敏表示，对合理回报的 教育投入和改善办学条件，不得用于分配，不得用于校外 界定是要使那些致刀子教育事业和所办的民办学校水 投资。第 43 条规定，教育机构清算时，应当首先支付所欠 平商、社会反应好的出资人得到鼓励，使那些唯利是图、 教职员工的工资及社会保险费用:教育机构清算后的剩 办学质量低和行为不规范的出资人受到惩戒。因 余财产，返还或者折价返还举办者的投入后，其余部分由 因为《实施条例》对民办学校出资人可以取得合理 审批机关统筹安排，用于发展社会力量办学事业。 回报的比例没有明确规定，使得该项政策难以落实实 2∞3 盘在出舍的{民办教育促进法}对投资民办教育 施。一方面，在各地换发新的民办学校办学许可证的过程 中，大多数民办学校都选择了不要求合理回报。如上海 的回报问题作了一定的说明。 2仅J4年 4 月 1 日出台的 到目前没有一所民办学校要求合理回报，江西 59 所民 《民办教