第8章行政处罚的含义.docVIP

行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚的特征1、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。这一点将它与行政强制执行区别开来。行政强制执行的目的在于促使义务人履行义务。 2、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。这一点使它与刑罚区别开来。刑罚的适用主体是人民法院。 3、行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。这一点将它与行政处分区别开来。行政处分只能适用于行政机关的工作人员或其他由行政机关任命或管理的人员。1、行政处罚与刑罚的区别：制裁的性质不同；适用的违法行为不同；惩罚程度及适用的程序不同；制裁机关不同；处罚形式不同。 2、行政处罚与行政处分的区别：制裁的对象不同；制裁的行为性质不同；制裁的原则不同；惩罚的范围和程度不同；采取的形式不同；两者的救济途径不同。法定原则　处罚与教育相结合的原则　6种处罚种类分别是：（1）警告（2）罚款（3）没收违法所得、没收非法财物（4）责令停产停业（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照（6）行政拘留。行政处罚的设定是指对一项权力的创设。具体分以下几种情况：（1）法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律设定（2）行政法规可以设定除限制人身自由以外的各种行政处罚。但法律对违法行为已经作出行政处罚规定的，行政法规只能在法律规定给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内规定；（3）地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。但法律、行政法规对违法行为己经作出行政处罚规定，地方性法规需要再作出具体规定的，只能在法律、行政法规给予行政处罚的行为、种类、幅度的范围内规定；（4）规章原则上只能在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定。但对尚未制定法律、法规的领域，规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚：（5）除法律、法规、规章以外的其他规范性文件无行政处罚设定权。但在执法活动中，可以根据本地区、本系统的实际需要，在上一效力层次的法律规范赋予的自由裁量权范围内，对行政处罚的种类、幅度作出具体化的规定。 相对集中行使行政处罚、委托实施行政处罚与授权实施行政处罚应具备的条件，以及受委托组织须符合的条件 （1）相对集中行政处罚权。国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。这是因为考虑到我国政府职能转变和行政管理体制改革还不到位，体现在行政执法上，一方面行政执法机构林立、队伍庞杂、乱收费乱罚款现象严重；另一方面行政执法力量分散、效率低下、有的把行政处罚权当作获取部门利益的手段，有利争者罚，无利都不罚，执法交叉、执法空白现象较多，造成重复处罚或者处罚中相互推诿，严重败坏行政执法机关形象，影响行政处罚的权威。规定相对集中行政处罚权，是对现行行政执法体制的重大改革提供了法律依据，有利于提高行政执法的效能。但行政处罚权相对集中也有一例外，即限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使，不能交由其他行政机关来行使。（2）授权实施行政处罚。指部分非行政机关的组织可以通过依法授权的方式取得行政处罚实施主体资格，行使行政处罚权。根据行政处罚法的规定，授权实施行政处罚，必须具备以下条件：A 必须由法律、行政法规或地方性法规明确授权；B被授权的组织必须是具有管理公共事务职能的组织，包括事业组织和企业组织及其他行政性组织；C必须法定授权的执法权限范围内实施行政处罚。被授权实施行政处罚的组织，实施行政处罚都以自己的名义进行，并自行承担由此引起的任法律后果。（3）委托实施行政处罚。指行政机关的行政处罚权可以依法委托给非行政机关的事业组织以委托机关的名义实施。委托实施行政处罚必须:A 有法律、法规或者规章的规定；B具有行政处罚权的行政机关在法定权限内委托；C被委托组织必须是具备一定条件：即依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉有关法律、法规、规章的业务的工作人员；有组织进行相应的技术检查或技术鉴定的条件。委托实施处罚的组织必须在委托的范围内实施行政处罚，并且必须以委托机关的名义进行，由此带来的法律后果，由委托机关承担责任、被委托组织在实施行政处罚时，还要遵守下列规定：A 不得以自己名义实施行政处罚，否则，责任自负；B不得超越委托的具体权限，超越委托权限作出的行为，委托机关不负责任；C 被委托组织接受委托后，不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。 行政处罚的管辖。 1、 不予处罚、从轻或者减轻行政处罚以及不得给予处罚的情形。 应当依法从轻、减轻行政处罚的情节的有：（1）己满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；（2）主动