国家审计与权力制约和监视.docVIP

　　国家审计与权力制约和监视 权力制约机制是权力正当、合规、公道运行的必要条件。国家审计机关是综合监视部分，国家审计对权力的监视是通过其经济监视所发挥的作用来实现的。国家审计要在权力制约机制中发挥作用，是主义低级阶段使防止权力***从治标向治本的要求。　　一、国家审计在权力制约机制中的地位与作用　　国家审计作为一种制度有其政治功能，在权力监视中有其独占的作用，但是，正如国家审计监视不同于其他经济监视一样，国家审计监视与国家权力部分对权力的政治监视也是完全不同的。正确熟悉国家审计的特性，将国家审计正确定位，是地发挥国家审计在权力制约中作用的基本条件。　　（一）国家审计职权的特殊性　　我国国家审计机关的职权与其他国家相比，具有自己的特点。我国国家审计机关的职权是由国家《宪法》和《审计法》规定的，同时具有法定性和行政性，既行使法定审计职权，又以国家行政机关的名义行使行政权。　　我国国家审计机关职权的种类也比其他国家多。关于我国国家审计的职权，《宪法》规定了国家审计机关的独立审计权，《审计法》和《审计法实施条例》将国家审计机关的独立审计权细化为15种权力。这些权力包括：要求报送资料权；检查权；查询存款权；调查取证权；制止权、采取取证措施权、暂时封存账册资料权、通知暂停拨付款项权、责令暂停使用款项权等5种行政强制措施权；申请法院采取保全措施权、申请法院强制执行权等2种申请权；建议给予行政处分权、建议纠正违法规定权等2种建议权；处理、处罚权；通报或者公布审计结果权。　　世界各国国家审计的职权情况各异，但相同的是，都拥有独立审计检查权、审计结果报告权和审计结果公布权。因此，可以将国家审计的职权分成两大类，一是国家审计的基本职权，二是国家审计的附加职权。独立审计检查权与审计结果报告权和公布权可以看作是国家审计的基本职权，其他审计职权则可以视为国家审计的附加职权。国家审计职权这种分类的意义在于，有利于国家审计在权力制约机制中正确定位，进而充分发挥国家审计在权力制约中的作用。　　发挥国家审计在权力制约机制中的作用，实际上主要是要通过充分履行国家审计的基本职权，高质量地发挥国家审计的作用。　　（二）国家审计与权力监视的必然联系　　专业经济监视重点是结合本部分的治理业务，对本系统下级单位的监视检查。相对专业部分的专业经济监视来说，国家审计监视没有经济治理职能，地位超脱。国家审计对各个经济系统的各个领域都有审计监视权。我国国家审计在各专业部分的专业经济监视基础上进行独立审计监视，审计对象具有综合经济性。经济往往都有一个长长的资金运作链。审计监视在这种国家资金运作过程中具有明显的监视上风。国家审计对经济题目的审计过程，也是对权力在经济领域错用、滥用和权力***的确认和纠正过程。国家审计依法独立进行综合经济监视，审计结果既具有审计专业性和客观公正性，同时又具有权力运作的信息价值性，因而在权力制约机制中处于一种特殊的地位，可以发挥一种特殊的作用。审计的直接对象是经济活动，是“事”，而事又与人、与权力有着自然的关系。国家审计监视正是在这种自然关系的基础上，与党和国家的权力监视系统有着必然的联系，是国家权力制约机制的必要环节。　　（三）国家审计作用的政治性　　我国国家审计独立行使审计职权是由宪法规定的。作为综合经济监视部分的国家审计机关地位的这种高层次性，表明了国家审计在政治文明建设中的特殊作用性。　　我国政治文明建设的时代需要，决定着国家审计的发展方向，也是国家审计制度不断完善的强大动力。我国审计制度是在新旧体制转换过程中建立和发展起来的。1982年，党的十二大提出建设有特色社会主义的宏伟目标后，有中国特色的国家审计制度即开始酝酿。1983年国家审计机关诞生伊始，就把围绕党和国家的工作中心开展审计活动作为我国国家审计的基本方针，并以审计财政财务收支的正当性为重点，在多个领域积极进行审计监视试点。1987年党的十三大提出要严厉财经纪律，审计监视的重点也开始逐步向财政、、重点建设项目等方面转移。在国家治理经济环境、整顿经济秩序期间，审计监视为保障国家财政经济活动的健康发展发挥了重要作用。1992年党的十四大提出要健全宏观治理体制，我国国民经济建设驶上持续、快速、健康发展的轨道，社会主义法制建设的进程加快，财政财务收支的真实性审计开始成为国家审计的重点。我国财政审计实现了从单一的“上审下”的财政监视检查模式到“同级审”与“上审下”有机结合的预算执行审计模式的重大转变。审计的建设性作用得到了发挥，成为政府加强宏观调控的有力手段。在打假治乱方面，国家审计重拳出击，强化了财政经济监视，促进了***法制建设。党的十六大提出要发挥审计监视在权力制约机制中的作用，对审计监视程序的整体优化，对审计成果的价值开发和成果运用，对国家审计监视与国家权力监视机制的全面协调，都提出了更高的