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第九章 行政伦理规范 第一节 行政伦理规范概述 一、行政伦理规范的含义 1、规范的含义 1）规范是指人们行为的标准或规则。“规”常与“矩”连在一起使用，称规矩。 2）规范具有四种模式： 第一种，应为模式，即命令的规范； 第二种，勿为模式，即禁止的规范； 第三种，能为模式，并非必然具有命令的性质； 第四种，可为模式，容许的规范。 规范的特征： 一、概括性； 二、公开性； 三、明确性； 四、适度性。 2、行政伦理规范的含义 行政伦理规范：是指社会对行政人员所提出的从思想修养到具体行政行为等全部行政管理职业活动中所应遵循的道德要求，既包括对行政人员的思想意识、价值观念等主观因素的一般要求，也包括在行政人员的具体行为中应遵循的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等。 理解： （1）行政伦理规范是行政人员在行政管理职业活动中所应遵循的道德要求，这些道德要求表现为基本准则，既是行政人员进行职业行为选择的价值依据，也是对行政人员职业行为进行善恶评价的标准。行政人员无论官职大小、地位高低，都要认真对待、严格遵守。 （2）行政伦理规范反映了公共行政领域中的伦理关系和道德要求，是行政人员处理个体之间以及与组织之间相互关系的行为准则。 （3）行政管理活动与其他职业活动的区别，行政人员职业身份的特殊性等，都决定了行政伦理规范与其他社会规范之间有着很大区别，具有自己的独特性和特征。 （3）行政伦理规范与法律规范都是由国家相应的专门机关制定并负责实施的，都会体现国家意志，但是它们在内容上 、形式上 、制定程序上、实施保障上也存在很大区别。 思考题1：什么是规范，如何理解行政伦理规范的含义？（紫色） 行政伦理规范与法律规范的区别 一是在内容上，行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任，而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务； 二是在形式上，行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的，而法律规范主要是以制定法或成文法出现的； 三是在制定程序上，行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、公布等程序，但不像法律规范那么正式； 四是行政伦理规范的实施通常是由党和政府的某一部门来执行，而法律规范必须由专门的机构和人员来实施； 五是行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用，尽管政府也会介入，以一定的外在物质力量及措施来保障实施，但远远不及法律的强制实施程度。 行政伦理规范的特征 第一，政治性。 第二，强制性。 第三，示范性。 第四，程序性。 思考题2：行政伦理规范的特征有哪些？ 二、行政伦理规范的依据 （1）行政伦理的社会历史本质 行政伦理规范是国家或政府有意识制定的，属于在一定社会经济基础之上形成并反映了特定社会物质生产状况的上层建筑的范畴，是社会发展的产物。 行政道德生成的社会历史表明行政伦理是人类社会产生 、生活发展的产物，是从人的社会本质中引申出来处理公共行政领域中人际关系的准则。行政伦理作为一种职业道德，既是社会基于公共秩序、安全等需要对行政人员的道德要求，同时也是行政人员在行政管理活动中自我实现的道德追求和道德需要。 （2）行政伦理的客观社会基础 社会经济关系对行政伦理的决定作用表现在以下几个方面： 首先，社会经济结构的性质直接决定行政伦理规范的性质。有什么样的经济结构，就有什么样的行政伦理。 其次，社会经济关系所表现出来的利益直接决定着行政伦理的基本原则和主要规范。 再次，社会经济关系的变化必然引发行政伦理规范的变革。 行政伦理规范受社会经济关系的影响和制约，而经济关系本身是历史发展着的，遵循着由低级形态向高级形态不断演变的历史规律。 第二节　行政伦理规范的本质与作用 一、行政伦理规范的本质 行政伦理规范在本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求， 行政伦理规范是主观性与客观性的统一，是自律与他律性的统一。（展开） 作业P18 ：行政伦理规范的本质及主要内容。（P237-240） 二、行政伦理规范的作用 第一，对行政管理过程中特定的道德秩序的维护作用。 第二，对以法律规范为主的其他社会规范作用的补充作用。 第三，行政伦理规范对社会有着教育和示范作用。 第四，行政伦理规范能促进经济基础的发展和进一步巩固，并影响社会生产力的发展。 第五，行政伦理规范对文化的传承和开创有促进作用。 思考题5：行政伦理规范的一般作用有哪些？ 行政伦理规范对行政人员的作用 主要表现在： 第一，对行政人员行为的导向作用。 第二，对行政人员行为的规范作用。 第三，对行政人员行为的调整作用。 三、行政伦理规范的历史演变 在农业社会的时期即奴隶制时期，行政伦理规范更强调“忠”。 具体说来，以“忠”为核心的行政伦理规范主要包括： 第一，恪守礼仪，这是该规范的总要求。 第二，克明俊德，正人先正已。 第三，公