我国劳动监察执法问题及其对策分析.pdfVIP

学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1、坚持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作。 2、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名： 日 期： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部 门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 作者签名： 日 期： 引 言 引 言 劳动监察问题是劳动法理论研究和劳动执法实践中的重要内容，它是现代国 家根据法律授权依法对劳动关系进行法律调整与干预的主要手段。“在现代市场 经济竞争日趋激烈的情况下，市场主体尤其是市场中经营主体为了实现自身的经 济效益，常常以牺牲他方当事人的利益为代价，这种行为在劳动关系中表现得非 [1] 常明显、突出。” 由于劳动者在劳动关系中一般情况下处于相对弱势的地位， 这就需要劳动行政管理机关必须以社会关系管理者和社会利益平衡者的身份出 现，运用国家公权力对用人单位侵犯劳动者合法权益的行为进行干预、制止和处 罚得以实现社会公正。 我国自改革开放以来，随着劳动人事制度改革的深化，以劳动合同为核心的 劳动用工关系已经初步形成。随着社会主义市场经济体制改革的深入，我国私有 经济得到前所未有发展，人才流动日趋频繁。我们正在经历一场深刻的“从身份 到契约”的历史变革，劳动关系中各种新情况、新问题层出不穷。尤其值得关注 的是，近年来的“总理为农民工讨工钱事件”、“黑砖窑事件”等等一系列严重侵 犯劳动者合法权益的案件报道不断出现。 党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的总目标后，为适应社会主义市 场经济发展需要，各地劳动保障部门积极转变职能，借鉴国际劳动监察惯例，逐 步探索开展了劳动监察工作。1993年8月，原劳动部发布了《劳动监察规定》， 对劳动安全监察以外其他方面劳动监察的一般规则作了规定。1994年7月，《劳 动法》颁布，进一步明确了劳动监察制度。1995 年、1996 年，原劳动部又相继 颁布了《劳动监察程序规定》、《处理举报劳动违法行为规定》。随后，各省、 自治区、直辖市也相继制定了地方性法规和规章。这些法律法规，为我国劳动监 察制度的建立和发展提供了法律依据和处理规则，为维护《劳动法》的贯彻实施 和劳动者的合法权益起到了积极作用。 劳动监察制度是一个被劳动法学界忽略的重大理论和实践问题。之所以出现 这一现象，可能与此问题与行政法学接近相关，但是由于行政法学界认为这不属 于本学科的研究范围，进而使劳动监察问题成为学界的边缘化问题。本文试图从 [1] 秦国荣：《劳动与社会保障法律制度研究》，南京师范大学出版社 2004 年版，第 161 页。 1 引 言 我国劳动监察执法入手，探悉