城市旅游公共管理体制的现状剖析及创新探讨.pdfVIP

2004 年 5 月 中州学刊 May.2004 第 3 期(总第 141 期) Academic Journal of Zhongzhou No.3 城市旅游公共管理体制的现状剖析及创新探讨 李武武 (徐州师范大学商学院，江苏徐州 221009) 摘 要:当前，我阂各地旅游局存在着1i种不同的管现模式，这五种管魂模式各有其优劣处。为了适应市场经济发 展的要求，必须进行城市旅游公共管理体制的创新。嗖想的旅游管理模式应该分为权威层、职能层和自制层三个 层次三层次的基本框架不仅能够体现上推、下放、中加强的改革思路，而且可以坚持权力重组相对稳定、充 分调动各方潜能、法策提高管理实效的改革原则，具有科学性和可操作性。 关键说:城市旅游;公共管琐;体制创新 中阁分类号:F592.1 文献标识码:A 文章编号:1003--0751(2004)03--0178--03 此，这种模式也称作桂林模式。 、城市撒游公共管理体制现状 正是设立风景旅游管理局(或旅游园林局)，行使旅游 局、周林局的职能，统一管理旅游企业。比较典型的有安徽 迄今为止，我国城市旅游公共管理体制的建立只有 10 的合肥市、广东的肇庆市、江西的鹰海市和浙江的金华市等。 年的时间，各地旅游局在旅游产业公共政策的制定和实施过 有的城市旅游局、阔林局、文物局等部门实行几块牌子、一套 粮巾，都遇到义务和权利严重失衡的问题:一方丽旅游包括 班子，直nili 东的泰安市。由于旅游局和园林局(或景区)是与 ..食、住、行、游、购、嫂6 大要素，其行业管理施罔相当广泛: 旅游业关系最为密接的两个政府职能部门，所以这…模剥也 另一方因各地旅游局均是在行政职能分配克成之后成立的， 被称作联姻模型。最近串在庆市对这…成功模式进行总结， 多头管理、分割经苦苦造成旅游局管理权限相对有限。在不断 在全国反响很大，故此模式也称作虫在庆模式。 地实践探索过程中，目前我国城市旅游公共管理体制出现了 四是将旅游局机关和所属旅游企业分开，另建立旅游集 多元化的格均.归纳起来大概有 5 种慕本模式。 闭，相互独立，实现真正意义上的政企分开，江苏省苏州市 一是撤销旅游局.成立旅游管理委员会(简称旅委会). 曾做过此类试点。 1998 年初，北京市政府将原市旅游局一分 由地方主要领导兼任主任，由原旅游局均长为常务副主任， 为二，保留旅游局机构及相应的管理职能，将原直属旅游局 从大旅游的角度出发，建立以原有的旅游局为主体、其他榕 的企业余部划出，组建北京市旅游集团公司，直属市政府领 关部门介入的旅游统一管理新机构。这种模式比较典型的 导。因此，这种模式也称作北京模式。 有上海市、褐建的武夷lU 市、河北的承德