基于BSC和ANP的烟草市场专卖监管效能评价研究.pdfVIP

中国烟草学报ActaTabacariaSinica http：／／ycxb．tobacco．org．ca doi：10．16472／j．chinatobacco．2016．224 111 经济-ff管理 刘京1，周祥2，李文哲3，景永君4 1西安电子科技大学，经济与管理学院，陕西省西安市太白南路2号710071； 2陕西省烟草专卖局，陕西省西安市曲江新区雁南四路19号710061； 3铜川市烟草专卖局，陕西省铜川I市新区华原东道72703l； 4咸阳市烟草专卖局，陕西省咸阳市人民西路65号712000 摘要：评价问题的关键在于指标体系的构建和权重的确定。根据平衡计分卡思想，系统解构烟草市场专卖监管效能的驱动因素 及其实现机制，进而从利益相关方、财务、业务流程、学习与成长四个维度设计其评价指标；运用网络层次分析法，在充分识别 指标间相互关系的基础上确定各指标的权重，最终形成一套针对我国地市级烟草市场专卖监管效能的评价体系。 关键词：专卖监管；效能评价；平衡计分卡；网络层次分析法 加强烟草市场专卖监管，不仅是贯彻《烟草专卖 以分为三种类型：一是以任务目标为主的结果指标， 法》和维护我国烟草专卖制度的本质需要，同时也是 二是从工作职责出发的过程指标，三是以上级单位主 应对行业挑战和推动行业健康发展的基本方式。其 抓工作为核心的临时指标。这种指标体系的优点是操 中，科学地评价专卖监管效能是提升烟草市场专卖监 作性强，但也存在不容忽视的缺陷：首先，由于指标 管效能的前提和基础。近年来，我国烟草行业的生态 体系的设计缺乏科学理论的指导，指标体系系统性欠 环境和市场形势发生了巨大变化，市场监管问题的严 佳，指标的精准度和指标体系的覆盖度还存在很大提 重性、复杂性和多变性明显加剧，这不仅对专卖监管 升空间。其次，由于指标体系的设计缺乏对效能的驱 构成了新的挑战，也对专卖监管效能评价提出了新的 动因素和实现机制的深入分析，指标偏重结果和短期， 要求。而目前我国烟草行业对专卖监管效能及其评价 而对过程和长期关注不足。本文将在充分继承现有指 的研究和认识仍有待深入。鉴于此，本文结合当前烟 标体系优点的基础上，以平衡计分卡思想为指导，构 建一套新的评价指标体系。 草行业发展的背景和趋势，运用平衡计分卡(Balanced Score 第二，指标权重科学性不足。调研结果显示，在 Card，简称BSC)和网络层次分析法(Analytic 地市级烟草局专卖监管效能的评价中，指标赋权通常 NetworkProcess，简称ANP)对专卖监管效能的评价 方法进行系统研究。 采用简单主观赋权法，即由少数主管领导或有相关经 验的人员根据主观判断直接给出指标权重，其科学性 1现有专卖监管效能评价方法分析 明显不足。本文将采用一种符合这一指标体系属性和 地市级烟草局作为独立的法人，是我国烟草市场 特征的赋权方法一一网络层次分析法确定指标权重。 监管的主要承担者和责任主体。本文以地市级烟草局 2基于BSC的烟草市场专卖监管效能评价指标 的专卖监管效能评价为研究对象，通过对12家地市 体系设计 级烟草局的专卖监管效能评价方法的调查研究，发现 平衡计分卡是由哈佛大学教授Robert 普遍存在以下两个方面的问题： Kaplan和 第一，指标体系系统性不强。绝