公办高校法人决策机关的理论逻辑和制度构造.pdf

公办高校法人决策机关的理论逻辑和制度构造 口 屈茂辉 王 骏 摘要：公办高校既为法人，其法人意思的形成和实现均有 一 、 问题的提出 赖于学校 内部机关，其中学校党委作为执政党基层组织。统 一 领导学校工作，对学校重大事项行使决策权，形成法人意 自我国步入改革开放轨道， 民法通则 明确规 思，构成公办高校法人治理结构中的决策机构，具有坚实的 定法人制度后，我 国公办高校即明确界定为事业单 法理基础，是公办高校领导体制长期反复探索实践的改革经 位法人 。尽管事业单位涉及的法人分类问题是当下 验结晶，并已为法律最终确认。探索完善基于 “党委领导下 的校长负责制”的公办高校法人治理结构。首要的是明确公 民法典总则起草过程中的争议点之一，但包括公办 办高校党委的法人决策机构地位，学校其它机构如校务委员 高校在内的事业单位所具有之法人地位并无争议②。 会、董事会、教职工代表大会等均不成其为决策机构，同时应 然而，至今悬而未决的问题是，如何确定公办高校法 厘清党委决策与校长负责制、党委书记职责及学术组织职权 的关系等关键问题。 人治理结构中的法人机关尤其是决策机构，这不仅 关系到公办高校法人治理结构的理论和制度体系构 关键词：公办高校；法人；决策机构；党委决策 建，也关系到民法典中不同类型法人之机关的设定 中图分类号：G640 等重大理论和实践问题，诚有必要进行深入~t-．t。 文献标识码：A 纵观3_o余年的高校管理体制改革，其核心是 文章编号：1672-0717{2017)01-0033—09 围绕高校的领导体制进行的。1998年制定的 ((高等 教育法》明确规定了公办高校实行 “党委领导下的 收稿 日期：2016—10—11 校长负责制。”③就法律本质而言，公办高校的领导 基金项 目：湖南省哲学社会科学基金重大委托项目 “公办高 体制即什么是学校的决策机构④。但是，在各公办 校治理结构问题与对策研究”(12WTA51)。 高校落实 国家中长期教育改革和发展规划纲要 作者简介：屈茂辉 (1962一)，男，湖南新宁人，法学博士，湖 (2010-2020) 关于建设现代大学、制定大学章程 南大学法学院教授、博士生导师，主要从事民商法、数理一计量 的过程中，大都回避了学校党委在法人治理结构中 法学研究；王骏。湖南大学法学院博士研究生，西南民族大学 的法律地位问题，仅沿用通行表述将党委定义为学 法学院讲师。 校的领导核心，负责统一领导学校工作，仅有少数 高校章程明确规定党委为学校决策机构⑤，据说有 ①我国高等学校分为国家举办和社会力量举办，前者习称为公办高校，后者习称为民办高校。从法律性质上说，民办高~-tZ!属于 事业单位法人，但民办高校的决策机关有其特殊性，故本文只研讨公办高校的决策机 问题。 ②在当下民法典民法总则起草过程中，关于法人类型划分问题的争论，其实质是民法总则中的法人分类与 《民法通则》中的相关 规定如何衔接的问题，而对于诸如公办高校的事业单位所具有的法人地位并无争议。参见陈龙吟，侯国跃．中国民法典民事主体立法 问题研讨会会议综述 J【]．西南政法大学学报，2015(1o)：123-135． ③参见 《高等教育法》第39条。