大连市养老服务业发展调查报告.pdfVIP

百家论坛 大连市养老服务业发展调查报告 蔡名言 辽宁对外经贸学院 摘要：大连是全国率先进入人口老龄化的城市之一，老龄 近年来，大连市政府先后出台了一系列关于老年人和养 化形势十分严峻。大连市养老服务业发展起步较早，且受到 老服务业发展的相关文件，例如：《大连市老年人优待规定》、 市委市政府的高度重视，并取得了显著成效。本文通过对大 《社会养老福利机构新增床位资助暂行办法》、《完善居家养老 连市养老服务业发展现状进行调研，找出一些制约其发展的 工作实施意见》、《城镇“三无”人员认定暂行办法》、《关于加快 相关问题，希望能够对今后我市养老服务业发展提供借鉴。 发展养老服务业的意见》、《大连市老龄事业发展规划纲要 关键词：人口老龄化；养老服务业；现状；问题 （2014—2020年）》等，从政策和法规上保障老年人利益，促进 养老服务业向前发展。特别值得一提的是2014年由市政府 养老问题是社会关注、群众关心的重大问题，事关广大人 常务会议审议通过的《大连市老龄事业发展规划纲要（2014— 民群众的切身利益。为积极应对人口老龄化发展趋势，推动 2020年）》，明确了今后近20年大连养老服务业发展目标和发 大连市养老服务业持续快速发展，自去年七月中旬开始，研究 展方向，并提出一些具体鼓励措施，使养老服务业发展有了坚 组成员就我市老年人口状况和养老服务业发展情况等进行了 实的政策保障。目前，大连市已基本形成相互衔接、可持续发 深入调研，现将调研情况报告如下： 展的养老服务体系。养老服务业发展基本做到有法可依、有 一、大连市老年人口的基本情况 章可循。 世界老龄化社会的认定标准为60岁以上老年人占总人 （二）社区居家养老服务服务体系初步形成 口比例达10%以上或65岁老年人占比达7%以上，表明这个国 大连市的居家养老模式最早出现在沙河口区，其雏形为 家或地区已经进入人口老龄化社会。按这个标准，早在1987 2002年由中山公园街道首创。当时的辖区内孤寡老人和空巢 年，大连就已步入人口老龄化社会，比全国提前大约13年。 老人人数多，急需关怀和照顾，而辖区内又有大批大龄失业女 是全国最早进入人口老龄化城市之一，且老龄化程度明显高 工需要安置，经过中山公园街道的积极探索，他们先将一部分 出全国平均水平。根据大连市民政局最新统计数据，截至 大龄失业女工组织起来，请来专业人员对她们进行培训，然 2014年末，大连市户籍总人口为5942995人，户籍老年人为 后，以养护员的身份到老年人家中提供服务，养护员的报酬由 1295782人，占户籍总人口的21.8%。全市户籍老年人口增速 街道和地区慈善会每月给予补贴。这种做法巧妙地将两个弱 为5.8%，全国老年人口平均增速为3%，比全国高出近一倍。 势群体的利益点结合起来，既解决了老人的照扶问题，又解决 自2011年起，伴随着20世纪50年代中国第一次人口生育高 了失业女工的再就业问题，可谓一举两得，开创出一条不设围 峰人群步入老年，本市老年人口进入快速增长期。到2015 墙的家庭养老模式。 年，大连户籍人口中60岁以上老年人口已达130万人以上，占 由于居家养老费用低、服务周到、家庭氛围浓、适合老人 全市户籍人口总数的20%以上，5人中就有一名老年人的现实 生活习惯、符合中国国情,故受到不同阶层老人的普遍欢迎。 已经到来。这一数字使得大连在全国人口老龄化城市中列第 因此，居家养老在大连全市迅速推广并发展起来，目前，大连 三位。 市各区对居家养老工作都相当重视，在辖区街道均设立有居 大连市老龄事业发展规划纲要（2014—2020年）提出，近 家养老服务中心，各社区也都设立了居家养老服务工作办公 年来，大连市人口老龄化形势日益严峻，老龄人口呈现增长速 室，越来越多的老年人可以享受到日间照料、文体娱乐、配餐 度快、高龄化显著、空巢化加剧、失能老人增多、农村老龄化形 送餐、健