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1 3 6 科 技 论文与案例交流 浅议风险预防原则在《土壤污染防治法》中的构建 袁 烟 (海南大学海南海口 570100) 摘 要 ：今年“两会”期 间 ，陈吉林在答记者关于解决I 准，使得总量控制制度在实践中并没有被真正的使用。 土壤污染问题时强调逐步推动土壤污染的风险管控和治 2 环境法中风险预防原则经验 理修复。可以预见风险预防将是土壤污染防治中的重要环 节，在《土壤污染防治法》中如何构建风险预防原则关系着 2.1环境法中风险预防原则的域外适用现状 《“十三五”环保思路和目标任务》的实现，也关乎整个生态 2.1.1风险预防在美国的适用 中国的建设。通过对我国环境法中风险预防原则的适用及 美国先后出台了《清洁空气法》《清洁水法》《濒危物种法案》 存在问题的分析以及对环境法中风险预防原则的域外适 《污染防治法》除此以外，美国还形成了风险评估、风险管理、举证 用现状及有益经验的总结，提出构建我国土壤污染防治法 责任转移及风险目标转移和风险目标权衡的方法。在实际操作 风险预防原则的建议。 中，美国注重对风险的评估和管理，同时美国提出的科学不确定 关键词 ：土壤污染防治法；风险预防原则；环 境 影 响 评 价 ^ 性和风险阀值也为处理科学不确定性的情况提供了很好的参考 办法。在 Benzene案以前，美国政府相信科学不确定作为风险证明 目前我国的土壤污染已经威胁到农产品质量安全和人体健 已经是保证立法的足够原因，但是该案中，最高法院认为职业安 康，全国约有19.4%的耕地调查样点超过土壤环境质量限量标准。 全与卫生部在没有出示任何数据证明的情况下改变苯的职业接 在土壤污染问题异常严峻的现状下，颁布《土壤污染防治法》成为 触标准是建立在一系列假设而不是科学的基础上，犯了过度保护 迫切要求。在今年“两会”期间，傅莹在答记者关于环保立法的相 的错误。随着实践的不断深人，美国还形成了举证责任的转移、成 关问题时表示，水污染防治法、土壤污染防治法都已经在立法规 本效益分析、风险目标与风险权衡等实施方法，并注重公众参与。 划当中。2016年年初，陈吉林在《“十三五”环保思路和目标任务》 这些方法都使得美国在同欧盟、瑞典等相比时显得更加的理性和 中提出“在环境风险方面，重点重金属污染物排放强度下降，突发 务实。 环境事件数量下降。在生态保护方面，重点生态功能区所属县域 2.1.2风险预防在日本的适用 生态状况持续提升”的目标。3 月 11日，陈吉林在“两会”答记者关 如果说美国在风险预防上着重于宏观体制并形成一套有序 于解决土壤污染问题时表示“通过试点示范，建立适合我们国家 的工作方法的话，那么日本对于风