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第 34 卷第2 期 Vol.:说，r也2 清华大学教育研究 2013 年 4 月 TSINGHUA JOURNAL OF EDUCATION Apr.2013 英国大学董事会制度的变迁 郭春发1 孙霄兵2 (1.中国人民大学教育学院，北京 100872;2. 教育部政策法规司，北京 100816) 摘 要:本文以大学治理的权力结构为标准，分析了英国大学董事会制度从牛桥模式、92 前模式到92 后模 式发展变化的内在动因，并揭示了不同模式中董事会内部的组成和相应的功能，以此揭示以董事会为权力核心 的大学治理变革所起的作用。我国的大学治理可以借鉴英国董事会制度的有益经验，提高大学的治理水平，实 现从多种决策力量的动态制衡到决策多元的变革，从而实现真正意义上的大学治理的法治化、效率化和科 学化。 关键词:大学治理;董事会;牛桥模式;92 前模式;92 后模式 中图分类号:G649.1 文献标识码:A 文章编号: 1001 - 4519(2013)02 - 0029 - 07 大学治理的实质是大学内外利益相关者参与大学重大事务决策的结构和过程①，是各种决策权的 分配和行使的过程，其中董事会就体现了内外部权力在大学治理过程中的资源分配，因而大学治理表现 为大学董事会制度的权力变迁。大学董事会制度的权力变迁反映了受教育权范式从宗教化范式、国家化 范式向社会化范式转化的过程。②英国董事会制度，其控制主体也表现为从宗教、国家到市场的整个发展 脉络。英国本土包含英格兰、威尔士、苏格兰及北爱尔兰四个部分，它们之间法律制度差距很大，本文所 论述的主要是英格兰和威尔士大学董事会制度发展变迁。 一、英国大学董事会制度变迁 1.英国大学董事会制度变迁的法理基础 英国大学的董事会制度是在法人制度的基础上发展起来的。欧洲中世纪，当时各行各业为冲破自然 经济的束缚都纷纷组建自己的行会，取得当局颁发的特许状，拥有较大的自治空间。随后学者们也模仿 行会组织，从教皇、国王那里获得特许状，争取一些特权，实行大学自治。 13 世纪以来初步形成的城市社会政治结构在这一时期逐渐被大行会中的少数精英控制，市民共同 体开始向法人转变。③随着英国对外贸易的发展，大城市的行会日益贵族化。城镇的发展，英法战争、农 民暴动等加速了英国社会经济变革，而且促进了民族意识的成长和国家形态的转变。从总体上看，1500 年至1700 年的英国还是一个农业国④。但是，城市成为了政治和宗教活动、经济生活和社会和文化中心， 收稿日期: 2012 一 10- 09 作者简介:郭春发，浙江衡州人，中国人民大学教育学院博士研究生，研究方向为教育法律与政策;孙霄兵，山西 闻喜人，教育部政策法规司司长，中国人民大学教育学院兼职教授，研究方向为教育法律与政策. ( D. J. Gayle et al. , Governance in the Twenty - First- Century University :aρFωches to effective leadershiρ and strategic management (San Francisco: Wiley Periodicals ,2003). ②孙霄兵.受教育权法理学[M]. 北京z 教育科学出版社，2003.461. ③泰格·利维.法律与资本主义的兴起[M]. 纪珉译.上海:学林出版社，1996.43 - 44. ( Clark ,Peter Slack ,Paul , English T m.uns in Transition 1500 一1700 (Oxford University Press , 1976) ,1. • 30 • 清华大学教育研究(2013 年第 2 期) 大学就在其中发展了起来。 随着王权力量的增强，国王开始明确授予城市、行会或公会等各种社会团体法人地位，在这一过程中 英国的法人观念逐渐明晰化。 15