《石油和化工建设项目现场安全管理导则》.doc

《石油和化工建设项目现场安全管理导则》 编制说明 2016年7月 一、安全标准－《石油和化工建设项目现场安全管理导则》编制的背景 石油和化工建设项目投资规模大、建设周期长、涉及专业广，参与项目建设的单位多。项目建设过程中，高危作业频繁，施工环境复杂，生产原料多为易燃、易爆等危险化学品，储运、使用条件要求高，复杂的化工工艺又多为高温高压，具有较大风险和不安全因素。从国内近几年石化行业发生的重大事故来看，都产生了使国家财产遭受巨大损失、环境遭到严重破坏的灾难性后果。 2010年受国家安全生产监督管理总局委托，中国石油和化工勘察设计协会（简称协会）组织专家，依据国家安全生产有关法规标准的内容和要求，吸收国外安全设计的先进理念，总结国内大型化工建设项目工程实践，结合我国化工建设项目安全设计的现状编写完成了《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）（以下简称《安全设计导则》），作为我国安全设计管理的行业标准，经国家安监总局批准于2011年5月开始全面实施。2014年先后在国家安监总局颁布的45号令和住建部和安监总局共同签发的76号文件下发后，该标准成为强制性国家安全标准。实施6年来，协会通过连续在行业内组织几十次大、中型设计院，近千人的宣贯，培训活动，极大的提升了广大设计人员的设计安全意识，更新了安全理念，掌握了安全标准，在规范和指导化工建设项目安全设计管理工作，提高本质安全设计质量，从设计源头防止和减少化工企业安全事故，发挥了圾大的推动作用。 石油和化工建设项目整个建设过程中设计、采购、施工、试车等阶段存在深度关联和交叉，涉及的责任主体和相关方众多，不论采用何种项目建设管理模式项目安全管理的难度是很大的。 30多年来，石油和化工行业许多工程公司和建设公司在国内外完成了诸多大中型炼油、石化、化工项目的建设任务，积累了丰富的项目建设现场管理经验，收集了不少项目建设现场施工安全管理经验，整理出一大批科学有效的项目管理文件和资料，其中也不乏一些施工现场安全问题的处理经验、教训的总结材料。但是据调查，目前国内各大工程公司在执行项目建设过程中，针对建设现场施工、安装、设备材料采购、施工监理、试车等阶段，还没有一个统一的、较为权威的，比较系统、完整、实用的现场安全管理的规范性文件。 为填补这个缺项，编制一个能与《石油和化工项目设计安全管理导则实施指南》相衔接的，以项目建设现场安全管理工作为重点的安全文件势在必行，十分必要。为此，中国石油和化工勘察设计协会和中国石油和化学工业联合会建设项目管理专业委员会在国家安全监督管理总局监管三司的支持下，于2013年决定组织全行业有丰富工程项目管理经验的工程公司、大型建设施工公司、国内大型危化品生产企业，集中部分安全管理专家，通过总结经验、汇总有关资料，深入研究现场安全每个安全管理要素，编制一个统一的、能指导石油和化工建设现场项目安全管理的综合性文件--《石油和化工项目建设现场安全管理导则》和《石油和化工项目建设现场安全管理实施指南》。目的是通过这个文件，进一步规范项目建设现场安全管理工作内容和程序，明确主要参建单位的安全工作内容和职责范围，分析建设项目施工阶段危险源和安全工作重点，提出建设现场项目管理全过程的安全策划方法和步骤，明确建设现场安全管理应建立的各项规章制度，同时，为各级政府安全生产监督管理部门，在项目施工建设阶段、试车验收阶段安全设施和安全措施的审查验收工作提供参考。 2013年初，经过充分策划和调查研究，协会和专委会决定由华陆工程科技有限责任公司为主编单位负责牵头，邀请中国寰球工程公司、中石化洛阳工程有限公司、中国天辰工程有限公司、中国五环工程有限公司、中国成达工程有限公司、福陆（中国）工程建设公司、上海华谊工程有限公司、中化二建集团建设公司、中国化学工程第三建设公司、中国化学工程第七建设公司、万华化学集团有限公司等单位安全专家，组成编写组，开始《导则》和《指南》的编制工作。经过2013年到2014年二年的努力，三上三下反复征求意见、多次修订完善，终于在2014年11月25日在北京邀请行业内知名大型企业有关技术领导、专家以及编写专家召开了《石油和化工项目建设现场安全管理导则》和《石油和化工项目建设现场安全管理实施指南》送审稿审查会，并经全面修改补充、完善，于2015年1月完成了上报协会的终稿文件。参与编制的单位12家，参与的专家超过40人，总计文字216页，达14万字。 为了将石油和化工建设项目现场安全管理与《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033）有效衔接，共同形成工程建设全过程安全管理规范体系，填补项目建设现场安全管理标准的空白，协会于2015年初向国家安监局提出报告和项目建议书，在协会已组织编制完成的《石油和化工项目建设现场安全管理导则》和《石油和化工项目