我国政府管理高等教育的职能定位——基于新公共管理的思考.pdfVIP

第 6 卷第 1 期 辽宁医学院学报(社会科学版} Vo16 No. l 2∞8 年 2 月 Jo旧nal of Liaoning Medical University (S∞ial Science Edition) Feb. , 2∞8 我国政府管理高等教育的职能定位 一一基于新公共管理的思考 韦乡逢 (广西师范大学，广西挂林541∞4) I 摘 要]随着社会主义市场经济体制的逐步完善，政府如何在高等教育领域有效地进行机构改革和教育行政职能的转 变成为现阶段我们迫切需要面对和解决的问题。新公共管理理论被认为是改善政府公共管理的有效理论，其中-些积极的 思想值得我们在明确政府管理高等教育职能定位中加以学习和借鉴。 【关键词]高等教育;政府职能定位;新公共管理 【中图分类号]臼40 [文献标识码) A (文章编号] 1白4-0416(2∞8)01 -0051-03 20 世纪70 年代末以来，西方国家的公共部门 组织形式和资源配置方式。计划经济与市场经济是 两种本质不同的经济运行机制，侧重采用不同手段 管理发生了重要变革，这就是以市场为基础的、灵 活的、提供回应性服务的企业化政府管理方式逐步 实现资源配置，因此，计划经济体制与市场经济体 取代了旧的、僵化的、科层制官僚体制的政府管理 制条件下的高等教育行政管理体制存在很大的不 方式。这场几乎是世界范围内的政府改革运动与其 同。在计划经济条件下，国家包办、政府部门统 管、财政统包供给;高校的运行和发展直接受制于 理论一起被称为新公共管理。 新公共管理是一种全新的行政模式，它以现代 政府，高校没有自主权，也没有实质性责任，极大 地影响其办学活力。高等教育系统与社会其他系统 经济学和私营企业的管理理论、方法作为自己的理 论基础，主张在政府管理中采纳企业化的管理方法 之间人员、资金、设备等资源要素的交换，主要是 来提高管理效率，强调公共管理以市场或顾客为导 按照统筹计划并通过政府作为中介进行的。国家按. 向来改善行政绩效。新公共管理的兴起，对公营部 计划规定高校的招生规模，行政批准设置专业，而 门管理和公共政策的制定模式产生了很大的影响。 计划手段自身对市场需求反馈和调整的滞后导致高 公共政策和公营部门管理领域为此兴起了市场化的 校专业设置陈旧，高校教育与社会经济发展脱节， 浪潮，社会福利和公共服务的私有化和市场化在西 不利于培养适应社会发展需要的新型人才。伴随我 方国家日趋流行，并逐步影响其他地区，成为一种 国市场经济的日益完善，在高等教育领域，也必然 全球性的趋势。政府角色发生了根本性的改变，由 要由市场来对这种高校各种资源进行配置，要求政 服务的主要提供者变为监控者，并通过采用新公共 府对高校的直接行政管理趋于灵活有效，高校也开 管理主义的思维来管理和营运公共部门，以提高公 始要求更多的自主办学权。在市场经济条件下，高 共政策和社会服务的效能和效率。 等教育市场化趋势加深，高等教育和其他社会系统 之间通过教育市场直接进行，高等教育市场成为市 -、我国高等教育行政管理体制面临的问题 场经济条件下高等教育运行机制中的一个重要组成 高等教育是社会经济系统中的一个子系统，高 部分。政府在高等教育方面所承担的角色由集权管