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农业供给侧结构性改革解析 马 骥 摘要 ：2016年 中央经济工作会议强调 明年要继续深化供给侧结构性改革 ，并特别指 出要 深入推进农业供给侧 结构性改革 ，从整体上提 高农业供给体 系的质量和效率 。本文对我 国农 业供给侧 改革提 出的背景 、存在 的 问题及对策进行 了探讨 。 关键 词 ：绿 色农业 ；供给侧 ；结构性 改革 DOI：10．19456~．cnki．tjyzx．2017．01．006 “农 ，天下 之本 ，务莫大 焉 。”对一个 有着十三亿 力不 降低 、农 民增 收势头不逆转 、农村稳定不 出 问题 的 多人 口的大 国来说 ，农 业 的重 要性 毋庸 置 疑 ，但 是 三条底线 。推进农业供给侧结构性改革 ，首先要把农业 农业 也一 直是我 国经济发展 的一块 “短板 ”。如何通 结构调好调顺调优 ，要促进农业农村发展 由过度依赖 过改革 进一 步提高农业 综合效 益 和竞 争力 ，是 当前 资源消耗 、主要满足 量‘ ’的需求 ，向追求绿色生态可持 和今 后一 个 时期 我 国农 业政 策 改革 和完 善 的 主要 续、更加注重满足 质‘’的需求转变 。”所 以，下一步我 国 方 向 。 农业供给侧结构性改革 的总体思路将是 ：守住底线 、优 一 、 我 国农 业供给 侧 结构性 改革 的背 景 化结构 、实现从量 到质 的转变 。 农业供 给侧 结 构性 改革 的概念首次 出现于 2015 习近平 总书记非 常重视农业供给侧 结构性改革 ， 年 12月 的中央农村工作会议 。会议提 出：“要着力加 强 他在今年 的中央农村工作会议上重 点强调 ：“要始终重 农业供给侧结构性改革 ，提高农业供给体系质量和效 视 三‘农 ’工作 ，持续强化重农 强农信 号 ；要准确把握新 率 ，使农产 品供给数量充足 、品种和质量契合消 费者 需 形势下 三‘农 ’工作方 向，深入推进农业供 给侧结构性 要 ，真正形成结构合理 、保障有力 的农产 品有效供给 。” 改革 ；要在确保 国家粮食安全基础上 ，着力优化产业产 2016年 的中央一号文件进 一步提 出：“推进农业供给侧 品结构 ；要把发展农业适度规模经营 同脱贫攻坚结合 结构性改革 ，加快转变农业发展方式 ”。 起来 ，与推进新 型城镇化相适应 ，使强农 惠农政策照顾 2016年 中央经济工作会议强调 ：“要深入推进农业 到大 多数普通农户 ；要协 同发挥政府和市场 两‘只手 ’ 供给侧结构性改革 ，把增加绿色优质农产 品供给放在 的作用 ，更好 引导农业生产 、优化供给结构 ；要尊重基 突出位置 ”。12月底 的中央农村工作会议进一步提 出： 层创造 ，营造 改革 良好氛 围”。 “推进农业供给侧 结构性改革 ，是 三‘农 ’领域 的一场深 二 、我 国农业供给侧存在 的结构性 问题 刻变革 ，关 系农业 的长远发展 ，在方 向性 问题上不能 出 (一 )农业污染严重 、农产 品质量堪忧 偏差 ，不能犯颠覆性 的错误 ，必须守住确保粮食生产能 国务 院 《全 国农业现代化规划 (2016—2020年 )》指 ★基金项 目：广东省社科规划项 目(GD15CLJ02)和电子科技大学项 目(4l5YKQ14))阶段性成果。 睨rr与 舀咖 2。7． 出 ，32业 “三废 ”和城 市 生活垃圾 等污 染 向农 业农 村 (四 )农 产 品生产 成 本 明显上 升 、导致 农 产 品竞 争 扩散 ，耕 地数 量 减少 、质 量 下 降 、地 下 水 超采 、投 入 力不 足 品过 量使 用 、农业 面 源 污染 问题加 重 ，农 产 品质 量 在 “清华三农论坛 2016”会议上 ，农业部农 业贸 易 安全 风险增 多 ，推 动绿 色发展 和资源 永续 利用 十分 促进 中心 主任倪洪 兴指 出 ：“随着L}J国进入新 发展 阶 迫切 。根 据世 界银行 的数 据 ，2013年 中 国的化肥使