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2017年第 6期 经济研究导刊 No．6，2017 总第320期 EC0N0MIC RESEARCH GUIDE SenalNo．320 国内外公共文化服务供给研究述略 徐 望 (江苏省文化艺术研究院，南京 210005) 摘 要：作为公共产品的公共文化服务是政府公共供给的一项重要 内容 ，对于供给模式、供给政策、供给内容、供 给体系等国内外学者都积累了大量研究理论。简单而言，国外理论研究起步早，理论架构已经成熟，政策实务重视创 新；而我国这方面的研究是在国家方针指导下，与文化政策的研究制定同步发展的，在2005年步入理论探 索正轨，到 2013年进入理论研究高产期。将我国该领域研究成果和当前动向与国外比较 ，可以得出启示，找 出差距。特别是综观 二者，可以发现当前研究的局限。 关键词：公共文化服务；公共服务供给模式；公共管理理论；公共文化政策 中图分类号：Gl12 文献标志码 ：A 文章编号：1673—291X(2017)06—0161—03 (二)实践探索 一 、 发达国家研究动 向 第一，不同发达国家的公共文化服务供给模式不同，反 发达国家对于公共文化服务供给的研究起步早 ，理论架 映为供给主体的多元化，目前有三种类型：一是集权式，即政 构已经成熟，政策实务重视创新。考察其理论建设和实践探 府主导型，以法国、日本为代表。二是民权式，即市场主导型， 索，得出以下几点认识。 又称民间主导型或市场分散型，美国最为典型。三是分权式， (一)理论建设 即 “一臂间距”型，分为 “垂直分权”和 “水平分权”，前者即政 第一 ，公共文化服务概念的提出可追溯至 19世纪后半 府内部的上下级之间、中央和地方之间关于文化管理的纵向 叶德 国政策学派 ，代表学者瓦格纳主张 ：“通过公共财政 的 分权关系，后者即政府和非政府组织 、机构之间关于文化管 社会政策作用 ，拓宽政府服务职能，强化政府的社会文化 理的横向分权关系，简言之就是政府和社会的分权关系。这 和公共福利的责任。”西方公共经济学代表学者萨缪尔森 、 种模式在英国已经历了较长时期广度和深度的实践，澳大利 马斯格雷夫 、布坎南等从公共物品的公共性角度解读社会 亚、加拿大、奥地利、比利时以及芬兰、瑞士、瑞典北欧多国等 公共服务含义，对于基本公共服务的人民为主导性质、公民 在其制定的文化政策中纷纷声明采用这一原则。 为对象性质 、集体公益性质做 了理论分析 ，认为这是一种 第二 ，发达国家在公共文化服务运行机制上大胆地进行 社会义务。 了多元化实践 ，如基金会制 、项 目托管制 、招投标制、有限责 第二 ，从 20世纪七八十年代开始 ，西方公共管理学、公 任公司制等。这一系列机制创新举措 ，反映了发达国家重视 共政策学科建设出现了质的飞跃 ，理论架构不但宏大，而且 机制建设 ，敢于做开拓性尝试 ，政府勇于承担实验风险，而我 纵深，日趋精细 ，产生了公共选择 、新公共管理 、新公共服务 国在这方面做得还远远不够，应借鉴学习这些经验。 理论 ，为现当代公共文化服务研究提供了深厚理论奠基。 (三)对我国的启示 第三，当前的研究动向分为 ：对于基本公共文化服务的 一 是理论为基 ，先于实践、高于实践，发挥了强有力的先 均等化、普惠性研究 ；把公共文化服务和社会现代化、城市化 导作用；然而，实践并不限于理论 ，不断革新创新，政