旅游业公共管理与服务问题研究--以哈尔滨市为例.pdfVIP

， 2014 年第 32 期 经济研究导刊 Ｎｏ.32 ２０14 总第 250 期 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ.250 旅游业公共管理与服务问题研究 —以哈尔滨市为例 彭 巍 （哈尔滨市社会科学院 旅游发展研究所，哈尔滨 150016） 摘 要：2013 年 10 月 6 日，中央电视台曝光云南省香格里拉导游野蛮宰客、赶客事件，在全国旅游业界掀起了一 场声势浩大的关于旅游管理大讨论。 以哈尔滨市为例，通过对哈尔滨市旅游公共管理部门职能进行分析，结合旅游公 共管理理论及哈尔滨市旅游公共管理现状，对哈尔滨市旅游公共管理进行深入探索 ，最后从宏观和微观层面提出发展 城市旅游公共管理的建议。 关键词：旅游；公共管理；服务 中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673 291X（2014 ）32 0130 02 旅游公共管理涉及的层面是非常广泛的，它是一个城市 游六要素吃、住 、行、游、娱 、购涵盖 了包括各种基础设施在 内 整体对外形象打造的基础性服务系统。 而旅游管理部门在这 的很多内容。 旅游集散 中心 、旅游服务中心 、旅游车船公司、 个系统构成中的作用又是非常巨大的，“云南导游事件”之所 旅游信息发布平台 、城市形象识别 、城市居民礼仪等等都是 以发生，根源就在于旅游公共管理的缺位或不作为引起的。 旅游公共管理的范畴 ，但是在我们的旅游管理中经常政策性 以往对于旅游业的良性发展，我们过多地关注于旅游企业日 的被忽略 了，旅游管理公共部门没有得到授权 ，公共管理的 常经营的管理，而很少从实践角度对旅游公共管理问题进行 重要作用无法发挥出来，使得城市旅游和旅游功能活动变得 探讨，才会出现以“云南导游事件”为代表的一系列危害旅游 更加单一化 。 业健康发展的问题存在。 可见，加强对旅游公共管理问题的 2．哈尔滨市旅游公共管理部门的执法权受限 ，职能范围 研究势在必行。 较为狭窄 ，造成旅游执法能力弱 ，市场监管能力不强问题出 现。 旅游公共管理是一个系统平台 ，作为一个高关联度的产 一、城市旅游公共管理职能的概念 业，本身 的特点决定了它的作用发挥要在众多关联部门交叉 旅游公共管理是指旅游公共管理的主体在旅游业的管 出现，而作为旅游公共管理主体的旅游职能部门由于在政府 理过程中扮演的角色、履行的职责和所起作用的总和。 具体 序列中的排名靠后 ，很难受到足够 的重视 ，服务职能无法充 地讲，就是要明确旅游公共管理的主体在一个国家和地区旅 分得到释放， 同很多相关职能部门产生服务交叉 、权责交叉 游业发展过程中应该“管什么和怎么管”的问题。 要把应该管 时往往处于一个被动的境地。 的事情管好，把不应该管的事情放下去，找准自己的位置，扮 3．旅游公共管理有管理、缺服务，引导旅游产业发展能力 演正确的角色，发挥应有的作用，提高管理的功效，避免旅游 不足 。 面对涉及旅游六要素的各个相关行业，旅游公共管理 管理中的“越位”、“错位”和“缺位”现象，为国家和地方旅游 部门在政策法规性管理方面作用发挥明显，而对于旅游企业 业的发展保驾护航，引导和推动旅游业健康、迅速地发展。 旅