媒介法规.doc

复 习 资 料 绪论 媒介法律规制概述 一．关于媒介法规的几个释义 1．媒介法规与传播法 在使用于大众传播法学时， “媒介法” 、“传播法” 、“大众传播法” 等名称所涵盖的对象基本相同，可以认为这些名称实际上同义。 2．媒介法律规范和其他规范 （1）媒介法和媒介政策 政策通常指政党、国家或其他社会组织所采取的行为准则。 政党的政策经过法定的程序就可以制定为法律。 党的政策也必须受到法律的制约，违法的政策也是无效的，并且要受到追究。 （2）媒介法和媒介职业道德 从法律体系的层面上来看，媒介法实际上是指同一国家法律体系中所有适用于媒介活动的规定，包括宪法、民商法、刑法、行政法等各个不同法律部门中所有适用于媒介活动的法律规范。 （3）媒介法和媒介纪律 纪律是政党、政府和各种社会组织约束自身成员的强制性行为规范。纪律的强制性作用介于法律和道德中间。我国媒介受到党的纪律和媒介内部纪律的规制。 2．媒介法规分类 以法律调整对象来分，媒介法可以分为宪法、一般法、专门法、国际法。 以法律位阶等级分，可以分为宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、政府规章、民族区域自治地方的自治条例和单行条例、特别行政区法律、我国参加或外国缔结的国际条约和国际惯例等。 以大众传播的各种要素划分，可以分为媒介内容法、媒介管理法、媒介经营法、媒介侵权法等。其中媒介侵权法和媒介内容法是交叉的。 理解： 1、媒介法和媒介职业道德？ 答：法是国家通过一定程序创制的，道德则在生活中自然形成，通过社会意识、风尚、习惯、舆论等体现出来。法以国家强制力保障，对违法行为以国家强制力予以制裁，道德主要靠人的自觉，依靠内在的良心和外界的舆论推动。在法律力所不及的地方，需要道德来进行规范：法只能作用于外部行为，而不能作用于内心世界。法的主要作用方式是否定，而道德是肯定。法是刚性的规范，没有中间地带，而道德富于弹性，更具包容性。法是一元的，道德是多元的。法和道德相辅相成。没有法律支持的道德是空洞的，没有道德认同的法律是无力的。 2、纪律和法律的不同？ 答：性质不同，制定主体和制定程序不同，强制手段不同，适用范围不同，职能不同，实施方式不同。 第一章 媒介主体法律制度 一．媒介主体准入制度 所谓主体准入，是指国家机关根据自然人、法人或者其他经济组织的申请，经依法审查，决定是否准许其从事特定活动、确认其资格资质的政府行为。 从世界范围看，媒介主体准入制度呈现出内资松外资紧、报业松广电紧、核心业务紧边缘业务松的状态。 从历史情况来考察，媒介主体准入制度呈现出从加强管制到放松管制的趋势。 （1）广播电视播出机构的设立许可 ① 广播电台、电视台的设立许可 根据《广播电视管理条例》第十条的规定：“广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立，其中教育电视台可以由设区的市、自治州以上人民政府教育行政部门设立。国家禁止外资经营、中外合资经营和中外合作经营的广播电台、电视台，中央的广播电台、电视台由国务院广播电视行政部门设立。” 上述规定使得政府成为唯一的合法主办广播电台、电视台的主体，其他任何单位和个人不得设立广播电台、电视台。 2004年《广播电台电视台审批管理办法》第五条规定：“广播电台、电视台原则上由县、不设区的市以上广播电视行政部门或经批准的广播影视集团（总台）设立，其中教育电视台可以由设区的市、自治州以上的教育行政部门设立。”从而把设台的主体由政府的广电行政部门拓展到广播影视集团或总台。 B．申请条件 C．审批程序 地方设立广播电台、电视台的，由县、不设区的市以上广播电视行政部门提出申请，经本级政府同意后，逐级上报，逐级审核，报国务院广播电视行政部门审批。 D．违法行为与法律责任 根据《广播电视管理条例》第四十七条规定：擅自设立广播电台、电视台的，可由县以上广电部门予以取缔，没收其从事违法活动的设备，并处以罚款。 ③ 广播电视站的准入管理： 广播电视站的设立主体限于市辖区、乡镇以及企事业单位、大专院校。 （2）广播电视节目制作机构的设立许可 按《广播电视管理条例》规定，制作广播电视节目的主体限于两类： 一类是广播电台、电视台（乡、镇设立的广播电视站不得自办电视节目）； 一类是经过省级以上广电部门批准设立的广播电视节目制作经营的单位。 2．新闻出版领域 （1）报纸、期刊 我国创办报刊实行审查批准制（许可证制） ，即向政府提出申请，经批准登记，取得许可证（执照）方可创办，未经许可，不得擅自出版。 创办报刊的审批机构是新闻出版总署。 3．互联网 互联网信息服务分为经营性和非经营性两类。 （2）从事互联网信息服务的条件和程序 国家对经营性互联网信息服务实行许可制度，对非经营性互联网信息服务实行备案制度。 （3）互联网新闻服务的法律规制 全国互联网新闻信息