河北省开发性金融扶贫浅议.doc

河北省开发性金融扶贫浅议 　　[提要] 打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大战略任务。河北省贫困地区发展普遍遇到基础设施落后、各行业发展速度较慢等问题，国家开发银行作为国务院明确批复的开发性金融机构，应将保本微利的优势与融资融智方面的长处相结合，提出因地制宜的差异化发展思路，加强体制创新改革，增加重点领域和极其薄弱地区的资金支持，不断提升集中连片特困地区的发展能力，全力支持打赢脱贫攻坚战 关键词：开发性金融；扶贫开发；脱贫攻坚 基金项目：河北省社科基金项目：“新常态下河北省财政金融精准扶贫机制创新研究”（HB15YJ090）；2015年国家级大学生创新创业训练计划项目：“河北省扶贫攻坚示范区财政金融精准扶贫机制研究”（201511420004）阶段性成果 中图分类号：C913.7 文献标识码：A 原标题：推进开发性金融扶贫工作的有关建议――以国家开发银行河北省分行为例 收录日期：2016年11月29日 一、研究背景 在十八届五中全会上，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，明确指出把农村贫困人口实现脱贫、所有贫困县实现“摘帽”，完成区域性整体扶贫当作“十三五”的最重要目标和重点任务，会上对此做出严密部署。这次规划在以往建议中前所未有，显示出中央对扶贫开发工作的高度重视和完成目标的决心 当前我国依然有14个特困地区，830个贫困县，贫困人口达7，000多万人，约占全球总贫困人口的1/10。以上贫困人口绝大部分生活环境十分恶劣，所处地区自然资源严重缺乏，地理位置十分偏远。让这部分人实现脱贫，成本更高，难度更大，制约着我国的全面发展。国务院在2015年3月20日正式批准《国家开发银行深化改革方案》，明确了我国开发性金融机构的地位。开发性金融作为金融扶贫的组成部分，为了弥补体制落后和市场失灵，运用金融机制和市场化的运营模式，以中长期投融资为手段，发挥政府与市场间桥梁和纽带的功能。作为我国特色开发性金融工作的实践开拓者，河北省国开行要充分利用政策融资优势，把金融方向目标与社会方面发展目标结合起来，为扶贫工作的展开注入内生动力 二、开发性金融扶贫发展现状 扶贫专项资金管理较为分散，在申报使用等方面各级各部门的比例不一，并且扶贫基金和交通、水利、农业综合开发等专项资金出现较多重复使用现象，一些项目计划和资金的使用方向并不公开，没有监管机构的监督，造成资金管理混乱并很难有效使用，客观上难以形成财政资金扶贫的合力。另外，政策差别和地方财力差距给实现全面脱贫的目标造成瓶颈 （一）棚户区改造。过去5年间，石家庄市棚户区改造户数达到6万户，大幅度改善了省会棚户区群众的生活生产环境，提高了安置群众的生存质量，促进了石家庄市城镇化建设，推动着城市的和谐有序发展。2014年5月，保障性安居工程投资管理有限公司成为政府制定的统贷平台助力棚户区改造项目实施。国家开发银行河北省分行评审效率极高，在不到两个月里，完成棚户区改造项目授信200多亿元人民币，其中发放金额52余亿元人民币。受益居民3万余户、总拆迁面积540万平方米，覆盖5个市辖区以及下辖13个县（市）的54个棚户区的改造，对保障和改善民生起到积极作用。国开行河北分行仅2015年又连续发放棚户区改造项目贷款220亿元人民币，促进改善民生、经济增长等多重目标的实现 （二）基础设施项目。为继续发挥开发性金融的先进带头作用，国家开发银行河北省分行制定的扶贫计划开创性采用“集中化经营、批量化操作、集群化管理”方式，统一评级、公开授信、统借统还，全面支持贫困地区基础设施建设。该行采用PPP、政府采购等新型融资模式，加大贫困区域的国家铁路网、高速公路网以及能源、水利等基础设施的建设进程。国开行河北省分行“十二五”期间在张承、承秦张石等高速项目投资527亿元；在京石、京张等铁路项目投资101亿元；在张家口、保定地区风电、光伏等项目发放贷款金额92亿元，真正实现了打通贫困地区基础设施建设的最后一公里目标 三、推动河北省开发性金融扶贫的亮点措施 （一）量体裁衣，依据当地优势创新融资计划。国家开发银行河北省分行充分利用行业与专家优势，使用有限资金优先支持首钢二期工程、石钢搬迁、曹妃甸千万吨炼油工程等行业和产业改造工程，旨在建设河北省特色战略性产业。此外，国开行还依靠综合金融业务方面的优势地位，向地方性政府和区域企业设计制定综合性筹资计划，把贫困山区的自然资源与相关企业投资方面的需求实现匹配，拉动当地经济的发展。这种融资筹划新模式，在企业和政府之间建立了一座桥梁，使“融资”、“融智”的优势发挥到最大化 （二）优化标准，创新企业评审标准。国家开发银行河北省分行依据不同企业不同阶段的特征，优化分级不同的信用评级、评审办法