行政单位财务管理问题的研究.doc

行政单位财务管理问题的研究 　　一、行政单位财务管理现状 （一）电算化全面实行 现阶段，伴随着经济社会的不断发展和政府职能转化力度的不断深入，在财务管理上，大多数行政单位已经加大了对其重视力度。大多数行政单位领导干部已经意识到传统的手工财务记账方式极易受到记账人主观意识和行为能力的影响，管理结果和成效很难控制，甚至会导致违反犯罪现象的产生。因此，不仅投入了大量资金用于进行会计电算化设备购置，而且积极引进了财务记账软件，逐步实现了财务记账口径的统一化，便于财政部门进行财务数据汇总和分析，而且有效维护了单位财务管理的有序性，有助于机关财务始终在可控水平之内规范运行 （二）财务管理监督机制逐步建立 行政财务管理的效率和效益不仅会对机关事务的健康持续发展产生直接影响，而且与民众的根本利益息息相关。因此，行政单位财务管理不仅仅是行政机构主体的责任和义务，更需要从尊重群众参与权和知情权角度出发，自觉接受社会监督、民主监督和财务监督。特别是随着国家审计制度的逐步完善和细化，行政单位的财务管理已经纳入了社会监督范畴之中。通过内外部各种形式的审计，不仅有效促进了行政单位财务管理的合规化，而且通过行业化意见建议的提出和对违规违纪者的责任追究，有效提高了行政单位领导干部经济事项决策的科学性和经济责任执行的合法性，推动了经济社会的健康持续发展 （三）财务管理制度更加全面 现阶段，行政单位在社会公共管理和公共服务中的突出作用已经得到了民众的充分肯定。与此同时，伴随着政府职能转变的深入推行，国家对于行政单位的财务管理水平更加重视。财务部部务会议于2012年底审议通过了《行政单位财务规则》，从单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理等10个方面对行政单位的财务管理职责和内容进行了细化和规范，不仅为行政单位财务管理水平提升提供了制度性参照，而且也有力促进了财政资金使用效益和效率的提升，对于加快社会主义公共服务体系建设具有十分重要的意义 二、行政单位财务管理存在的问题 （一）对财务管理认识不足 当前对于我国行政单位而言，资金的最主要来源仍然是上级拨款和财政补贴。这种带有行政化色彩的财务结构使得部分行政单位领导干部根本没有认识到财务管理的重要性。只将注意力放在了政绩和业务工作发展上，而忽视了科学化财务管理对于机关内部管理和整体效能发挥的重要作用。一方面财务管理意识的欠缺使得大多数行政单位人员片面的将财务管理同会计核算混为一谈，错误的认为做好记账工作就完成了财务管理全过程，导致行政单位的财务管理一直局限在“记账、算账、报账”的狭窄圈子内，无法真正发挥财务管理效能和作用。另一方面特别是在当前政府职能转变、服务型政府建立的关键时期，财务管理已不单单是简单的表示经济活动往来，更多的应该担当起行政事务监管和决策辅助功能。而财务管理认识的不足使得行政单位不仅在财务管理资金投入和制度体制建设上都存在较大欠缺，而且财务管理创新能力远远不能适应当前政府职能发展要求，财务管理工作无法与单位日常绩效管理和业务管理相融合，财务管理工作与日常业务工作的严重脱节也对政府部门职能作用发挥产生了负面影响 （二）财务管理从业人员素质不一 行政单位财务管理工作不仅专业性较强，而且利益相关者众多、涉及范围广，对于从业人员的政策把握程度、财务会计知识应用水平以及信息化数据分析能力都有较高的要求。但是从现阶段从业队伍的整体素质来看，人员少、任务重、专业素质较差、知识结构单一、综合素质不高等问题普遍存在。大多数行政单位的会计和出纳都是兼职人员或者非专业人员，缺乏专业化的财务管理经验和专业技能，在现代政策掌握和现代化财务管理技术应用上存在明显欠缺，对财务管理质量和效率提升产生了严重影响。加之受财务管理意识薄弱等因素的影响，大多数行政单位缺乏教育培训长效机制，没有将对财务管理人员的综合素质培养放在工作的关键位置，财务管理人员吃老本的现象较为严重，无法在第一时间内根据形势发展要求和技术能力需求进行知识更新，在财务管理新技术和新理论掌握和应用方面也存在较大欠缺，导致行政单位财务管理人员的专业技术水平和创新能力无法适应当前财务管理新要求 （三）财务管理制度不健全 受领导重视程度不够、现代化管理理念不足等因素的影响，我国行政单位财务管理在机制体制建立和规章制度约束方面还存在较大的漏洞。特别是在预算管理方面，专门针对行政单位职责内容和服务特征的相关制度体系还未建立。行政单位财务核算应采用何种会计制度或会计准则仍然缺乏明确的规定。从目前各行政单位所遵照的财务管理相关制度来看，有的执行事业单位会计制度和准则，有的执行中小企业会计制度和准则，执行标准和效果可谓是五花八门，各行其是。同时，现阶段部分行政单位仍然沿用原会计制度相关规定