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论中国农村(基层)政治的发展 　　[摘 要] 中国是一个有着悠久的农业文明，农村人口仍然占多数的国家。农民的状况和行为决定着中国的命运与前途。而中国的人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是中国共产党矢志不渝的奋斗目标。在促进民主成长的过程中，中国共产党领导的农村基层民主发展对中国民主政治建设具有根本性意义。从政治学的角度看，农村政治不是简单的权力与制度，而是农民与制度的不断互动所构成的政治生活 [关键词] 农村 政治 发展 [中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）06-0006-01 1 改革开放以来我国农村民主政治取得显著成绩 1.1 农村管理模式有了翻天覆地的变化 改革开放前，“政社合一”的人民公社体制基本上垄断了农村社会几乎所有的资源，严格的行政控制导致的农村经济社会的封闭使得农村社会失去了应有的自治发展空间。1978年，改革开放的序幕首先在农村展开。家庭联产承包责任制逐渐取代“政社合一”的人民公社管理，农村逐渐形成了以家庭为基本单位的生产经营模式。随之而来的变动就是农民身份制约的放松和农民流动性的增加，农民逐步突破传统行政网络结构的束缚和传统村庄经济的界限，通过“务工”的形式融入市场经济的大潮，这种状况直接导致了农村政治生活方式的改变--从传统命令式的政治管理向现代民主治理的转变 1.2 农民开始作为政治权利的主体 中国的传统政治文化中，农民的政治行动往往以国家、集体和家庭为单位，没有独立的人格，只能以依附于一定的家庭或者行政体系来履行参与角色，他们既无力把握政治，也无力把握市场。但改革开放以来，村干部与村民那种“命令=服从”的关系逐渐消失，农民政治权利的主体意识开始觉醒，这也有力的推进了农民政治参与的深度与广度 2 我国农村民主政治有其独特之处 2.1 我国农村政治发展契合了农村社会自身的变革 在农村民主政治进程中，农村社会自身的历史变迁构成的农村民主政治发展的逻辑起点和前提条件。[1]十一届三中全会以后，以实行家庭联产承包责任制为逻辑起点的农村改革，使我国农村社会发生了历史性的变化，推动了以村民自治为核心的农村基层民主政治建设的大发展。自中国第一批村民委员会组织诞生起，村民自治就逐步被赋予了农村民主政治实现载体的责任。农民有了人身自由，有了生产经营自主权和相对独立的利益诉求，而人身自由、自主经营、利益分化正是民主得以产生和赖以运作的基本条件。因此，中国农村的民主化进程必须充分考虑自身的生成逻辑，而这种逻辑起点也只有从民众的需求中才能找到，离开了这一点，民主便缺乏强大的生命力 2.2 农村政治发展离不开农民群众的自我创造 我国农民是农村制度创新的积极行动者，农民自主行为是制度创新的重要动力，对制度的生成、演变及重构有着特定的草根积极意义。村民自治是伴随着农村家庭联产承包责任制而兴起的，是国家治理乡村社会的一种新形式，村民自治的发明权属于农民自己 2.3 农村政治发展得益于政府的积极回应 与西方国家由市民社会到民主国家的民主化进程不同，中国的民主化进程是权力下放给基层和群众的过程，是还权于民的结果。在这一过程中，政府扮演着主动性角色。[2]随着经济发展，社会进步，群众要求参与政治的愿望越来越强烈，如果不对政治加以制度化，建立民主规则和程序，使大众参与控制在有序的范围内，那中国庞达的人口数量必定会导致较大的政治危机。不仅如此，数以亿计的农民处于分散孤立的状态下，没有政府的引导和组织，民主很难融入农民的实际生活。从现如今中国基层政治的发展来看，政府自上而下的积极回应确实起到了决定性作用 3 我国农村政治发展依然存在问题 3.1 农村政治的传统矛盾有所缓解，但新的矛盾和冲突随之而来 构建社会主义和谐社会，全面推进小康社会建设，是农村政治发展的主基调。现阶段农村基层民主建设中，国家政权和村庄社会自治之间的矛盾仍然是主要矛盾。由于农村经济体制和政治体制改革，乡镇政府成为国家政权在农村基层的权力机关，总体上维护和实现的是国家利益，也就是全社会的共同利益。而村民自治机构，则主要维护的是村民的权益，也就是不分社会成员的权益。从根本上说，国家利益大于社会部分成员的利益，也决定着社会部分成员的利益。现实中国家政权管理与村民自治必然会产生矛盾。只有国家政权与村民自治相互协调统一的发挥作用，才有助于促进社会的全面发展。[3] 3.2 新“三农”问题出现 我国经济社会全面转型，经济体制改革和政治体制改革全面推进，“三农”问题得到一定的解决，但新的“三农”问题随之出现，即农民无地、农民失地、农民外出务工问题，他们在“共建共享”中的权利和利益矛盾比较突出，成为政治发展过程中需要重视的问题