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苏州现代服务业短板成因及对策 　　[提要] 现代服务业发展水平已成为衡量一个城市经济发展的重要指标。本文分析苏州现代服务业短板成因，并提出应对策略 关键词：苏州；现代服务业；补短板；对策 课题项目：苏州市社科规划（应用对策类）课题（项目编号：Y2016LX067） 中图分类号：F719 文献标识码：A 收录日期：2016年7月3日 一、苏州现代服务业短板成因 苏州地处长江三角洲北翼，是一个快速崛起、超常发展的经济意义的“大城市”，但是否为经济“强”市？近年来，无论是在产值结构方面还是就业结构方面，苏州现代服务业在第三产业中的贡献度每年都在增速，但与沪、宁、杭、锡这几个长江三角洲地区重要城市比较，仍然有差距。苏州现代服务业所占服务业的比重较低，占服务业大头的仍然是餐饮、交通等传统行业，金融业等现代服务业所占比重尚不突出 （一）现代服务业短板现状。从宏观方面分析，苏州现代服务业总体发展水平较慢，现代服务业增加值比重和就业比重不仅明显低于北京、上海和广州等发达地区，同时更低于浙江、天津等发展地区；现代服务业增速长期低于第二产业，直至经济新常态下工业高增长模式难以为继，现代服务业增速才被动反超；现代服务业劳动生产率平均比第二产业低了1/3左右。从结构方面分析，批发零售、交运仓储、住宿餐饮等传统服务业在全部服务业中所占比重仍然较高；代表经济转型未来方向的生产性服务业发展不足，制约制造业升级；制造业产能过剩和服务业供给不足并存，健康、养老、医疗等服务业供给不足，不能满足居民消费需求 （二）现代服务业短板成因。造成苏州现代服务业发展滞后最重要的原因首先是行业垄断和准入限制过多，社会资本难以进入，市场化程度较低，竞争活力不足；其次还包括行政审批环节过多，不能适应现代服务业新业态、新模式、新形势的快速变化，已有的公平准入政策落实不到位，现代服务业对外开放程度相对低，参与全球化不足等。相应地，现代服务业补短板应加强市场化改革，打破垄断、削减行政审批、切实推进公平准入、扩大对外开放。对内开放应优先于对外开放，国企、民企、外资等应平等对待，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成公平竞争、平等竞争的基本格局 （三）现代服务业内部结构不合理，有待优化。一是城乡服务业供给的区域不平衡，城乡二元体制机制的存在，使得城乡间在信息、交通、金融、物流、教育、卫生等服务供给方面存在显著差别，城乡居民在相应的服务消费方面出现结构性差异，短时间内难以有效突破；二是公共设施配套的区域不平衡导致供给结构难以趋稳。一些与公共基础设施相关的服务行业，如信息、科技、医疗、教育、文化娱乐等领域的“硬件”设施不完善，单靠企业的力量难以提供这些外溢效应较高的设施，也制约了服务的供给，影响了消费的扩大；三是体制束缚导致部分服务的供给短缺。健康养生、文化娱乐、大众体育等一些服务行业受到多种市场准入方面的限制，在用地、用水、用电等方面制约较大，负担较重，无法实现要素资源的市场化配置，从而阻碍了服务产品的有效供给 从服务业增加值构成看，2015年第一季度苏州市服务贸易运行情况分析，总量指标保持增长。一是新兴服务业和公共服务业投资有所下降。信息服务业、科技服务业、环境和公共设施管理投资增速出现不同程度下降；二是服务业发展对房地产行业的依赖有所增强；三是服务业利用外资后劲趋缓，服务业新批外商投资项目有所下降，服务业新增注册外资金额增幅同比下降3.1个百分点；四是部分新兴行业发展态势迅猛，其中计算机信息服务和广告会展等服务分别增长30.3%和27.4%，可知计算机信息服务、广告会展等现代服务业增长率较低，服务业的内部结构不合理，有待进一步优化 二、苏州现代服务业补人才供给不足的短板 在工业化转型和城市化的推进过程中，加快发展现代服务业对苏州经济社会可持续发展具有重要的推动作用。近年来，苏州新兴产业发展已形成独特的产业优势和地区特色。同时，围绕转型发展，苏州加快现代服务业推进速度，以更好地支撑新兴产业发展，进而形成先进制造业和现代服务业双轮驱动的发展模式 （一）从苏州现代服务业增员企业的产业分布情况分析。从计划增加员工人数企业的产业分布来看，2015年调查结果显示，科技服务产业有59%的企业计划增员；金融服务、现代物流产业均有57%的企业计划增员。现代服务业对人才的需求远高于先进制造业。从当前分析，苏州推动现代服务业所面临的最大挑战之一是人才供给不足，主要体现在高端服务业人才供给不足以及高层次人才缺口较大。2015年调查显示，金融服务产业中投资管理、资产证券化、资产评估、信贷分析、风险管理相关人才相对紧缺；科技服务产业中知识产权、质量检验、移动互联网、大数据信息、电子商务相关人才相对紧缺；现代物流产业中物流融资、运输保险、国际贸易、海