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高校招标监管机制完善探究 　　摘 要：近年来，高校招标的规模伴随着高校建设提速而持续壮大，招标数量不断增长，招标金额也不断增加，高校招标监管机制的建设成为摆在各大高校发展面前的一项重要议题。本文从高校招标的理论分析和现状分析出发，提出了高校招标监管机制的构建建议，以期为实现高校招标工作的有序开展提供借鉴 关键词：高校；招标；监管机制 中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）06-0122-02 近年来，高校的建设呈现出前所未有的蓬勃发展势头，各大高校的办学规模逐步扩大，办学条件逐渐改善，办学水平也在不断提升，伴随着高校建设和发展而来的招标投标活动也越来越多。由于高校招标监管机制的缺乏，导致高校招标投标过程中产生了越来越多的违法违纪问题，积极探索高校招标监管机制的完善路径有着积极的现实意义 一、高校招标监管机制研究的理论分析 （一）合同理论 招标投标活动通常以合同的形式表现出来，对合同自由的彰显及限制构成招标投标活动监管的合同理论基础。民法领域中所秉承的私法自治原则要求经济生活中民事权利义务关系的设立、变更乃至消除都应当取决于当事人意思表示，即平等的当事人通过协商确立彼此间权利义务关系。合同自由是私法自治原则的具体体现，高校招标投标活动也应当遵循这一原则。但是，绝对的、毫无限制的合同自由在市场经济条件下会有损当事人利益实现，现代合同立法秉承平等保护交易弱者并彰显实质自由的理念对合同自由加以适当限制，即只有自由与强制的调和才能实现合同的正义。因此，应当对高校招标活动加以适当的监管，以实现实质平等并保障正义价值的实现 （二）寻租理论 按照寻租理论的观点，寻租活动源于寻租空间的存在，只有采取必要措施消除这一空间，才能减少腐败的滋生概率，进而有效地遏制住腐败现象的发生。寻租理论产生后被广泛应用于政治学、经济学、行政学等众多领域。在高校招标活动中，参与招标投标的各个主体都有可能为了攫取招标利益，利用制度的漏洞和监管的空白，如招标投标活动中的信息不公开或者虚假公开等，在招标流程中选择寻租的行为。依据寻租的相关理论，为了更好地规范各大高校的招投标活动，应当通过减少寻租行为发生空间的方式逐渐形成不敢寻租、不能寻租、不易寻租的高校招标环境。只有这样才能在源头上减少甚至避免寻租行为的产生 二、高校招标监管机制的现状分析 从法律体系建设方面看，上至全国人大、国务院，下至各个省、市都基于招标活动的特点创设了不同层级的法律规范。如《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例，《河北省实施办法》《河北省政府采购管理办法》等。从高校自身招标监管建设方面看，各高校为了构建公开、公平、公正的招投标环境，规范学校招投标活动，制定了一系列的规章制度并设置了专门的工作领导机构，进一步提升了高校招投标的科学化和制度化水平，确保了招标活动的顺利开展。以上种种举措避免了招标监管工作流于形式，有效地实现了对高校招标过程中权力的监督和制约，但是高校招标监管机制并非固若金汤，对形成不敢腐、不能腐、不易腐的工作机制还有一段距离，还需要进行不断的完善。笔者认为高校招标监管普遍存在的问题有以下几个方面 （一）招标法律法规不够完善 首先是国家层面的法律规范存在不同程度的冲突和矛盾。例如《政府采购法》以及《招标投标法》在立法宗旨、适用范围、招标方式、监管主体以及责任承担等许多方面都存在差异，这给法律适用带来困难。其次是法律规范的操作性不足。我国出台的招标投标活动监管法律规范大多只是原则性规定，缺少具体的且具有操作性的实施细则，以高校招标管理办法为代表的文件则更多地专注于招标某一环节的监管，对于招标投标这样专业性和系统性极强的经济活动难以实现全面而有效的监管 （二）高校招标环节监管不够 高校招标监管主要包括招标前监管、招标中监管以及招标后监管三大环节。招标前监管主要指从项目申报到招标公告发布等一系列招标前准备工作中的监管；招标中监管主要指从评委产生到招标结果公示等开标过程的监管；招标后监管主要指招标工作公示后合同履行阶段的监管。上述招标监管的三个环节之间是相互联系和相互影响的，完整的高校招标监管不仅应当全面覆盖三个环节，还应当明确监管的重点，细化监管的程序，但是有不少高校招标监管工作大多着重于招标中监管的单一环节，对于招标前和招标后的监管则容易忽视 （三）高校招标监督能力不足 近年来高校建设开始提速，特别是涉及教学仪器以及科研设备的招标项目众多，招标活动技术复杂、专业性强的特点对监管人员的业务素质提出了较高的要求。反观，我国高校招标监管在机构设置方面还多以挂靠为主，大部分高校还未形成专门的招标采购监管机构。在人员配置方面看，招标监管多以纪检监