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中心城区服务型海关监管研究
中心城区服务型海关监管研究 【摘 要】2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。世界经济仍将延续缓慢复苏态势,但也存在着不稳定不确定因素;中心城区的经济发展仍将保持稳中有进、稳中向好态势,但也有不少突出问题迫切需要解决。本文运用渐进决策模型,研究在上海自贸区制度的基础上,中心城区服务型海关的发展情况,分析了自贸区建立后中心城区服务型海关的功能定位,探索如何树立创新发展思维,主动对接自贸区创新制度,提升中心城区服务型海关建设,实现海关和地方经济社会的全面和谐发展
【关键词】上海自由贸易区;中心城区;服务型海关;海关监管
一、中心城区海关创新服务模式的必要性
2015年以来,世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,增速可能略有回升,但总体复苏疲弱态势难有明显改观,上海经济仍处于创新转型关键期,中心各区功能定位日趋明确,产业和需求结构全面调整,区域经济格局发生重大变化,区域间产业梯度转移速度加快,核心经济圈正在形成
为顺应地方外向型经济发展,营造更加便捷、高效、安全的口岸环境,上世纪90年代初,上海海关在浦西中心城区设立了海关机构。经过近20年的不懈努力,目前中心城区海关已发展成一个岗位全、人员精的区域服务型海关,承担着通关、加工贸易、企业管理、减免税审批等多项职能
新形势下,作为全国经济基础最好、发展水平最高的核心地区的海关服务机构,中心城区海关面临机遇与挑战共存的发展局面。一方面经济全球化发展,科技创新孕育新突破,产业结构面临新变革,为其拓展海关业务、优化海关监管带来了重大机遇;另一方面资源环境约束趋紧,商务成本攀升,高层次人才缺乏等问题,凸显了发展面临的瓶颈,使中心城区海关深刻体会到加快转变服务经济发展方式迫在眉睫
二、运用渐进决策模型的理论基础
1.渐进决策模型的概念
在渐进决策模型视角中,政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程,而是对以往政策行为的不断补充和修正的过程。公共政策是对过去政府活动的延伸,即政府在旧有基础上把政策稍加修改,决策者通常是以西安哟的合法政策为主。因为一种和以往政策越不同的方案,其后果越难预测,政策可行度就越低。运用渐进决策模型研究中心城区海关建设,就是在自贸区创新制度的基础上,对其进行延伸和推广,进一步提升现有政策的效用
2.自贸区创新制度与服务型海关的内在联系
一方面,服务型海关是自贸区建设的应有之义。自贸区海关监管的创新,不仅在整体上形成以服务为主的工作态度,也在细节中灵活把握服务监管的方式,打造服务型海关,使通关更加便利,管理更加智能,功能更加丰富,环境更加优化;另一方面,自贸区创新制度是服务型海关建设的催化剂。2014年,自贸区海关制定出台23项海关监管服务创新制度全部落地生效,其中通关便利化改革6项、保税监管改革3项、功能拓展改革4项。随着自贸区建设的深化,海关服务把关的价值也在进一步显现
因此,基于自贸区创新制度和现有的关地合作制度,可以探索运用渐进决策模型,叠加服务理念,将自贸区创新制度在区外的中心城区复制推广,完善中心城区服务型海关建设
三、中心城区海关建设面临的挑战
1.中心各区发展定位各异且日趋明确
上海“十二五”规划建议中明确指出,将“突出区域主导功能,加强分类指导,形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局”。近年来,中心城区各区定位日趋清晰。黄浦区充分发挥外滩作为上海国际金融中心核心区的战略定位优势,突出外滩金融集聚带“一带”与南京路、豫园、世博会园区等“三区”的联动发展,坚持以“一带”带动“三区”,以“三区”联动“一带”;徐家汇正酝酿“二次创业”,结合该区人文优势,将计划形成“一圈三街多点”的环徐家汇商圈商业新格局;长宁区则更注重能够孕育出新业态的培育型、潜力型企业,以创新企业为核心,集聚各种产业围绕其发展为一个庞大的全新服务业态;杨浦区坚持大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”的核心理念,支持环同济知识经济圈;虹口区则依托货运企业集中的行业优势提出“航运虹口”的概念
2.重点行业的发展需求不断升级
当前整体经济环境复杂多变,影响各地区经济平稳运行的不利因素仍然较多,不同类别的行业发展面临着诸多不同类型、不同难度的困难和挑战
一是保税仓库企业面临业务拓展瓶颈。高端艺术品、化妆品、皮革制品等保税仓库业务新领域亟待探索和研究,从归类、审价、通关、查验等层面探讨创新性通关监管流程,成为助力中心城区文化基地功能拓展的重要内容
二是科技创新企业发展崛起。从事高新技术产品研发、生产和服务的科技创新企业,在促进经济转型发展、支撑微小产业可持续发展、扩大社会就业等方面发挥着重要作用。我国科技创新企业仍然面临创新能力有待加强、创业环境有待优
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