《社会保障概论》第二讲.ppt

社会保障学 社会保障水平“适当”与否的测定标准： 社会保障费用支出要与国家生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应 即社会保障基金能够在精算基础上实现长期和短期的收支平衡 社会保障的主要矛盾经常是需求大于供给的原因： 一是制度设计方面往往有先天性缺陷 二是社会保障制度运行中往往面临诸如人口老化、市场变化、生活费指数提高等难以控制的因素 三是社会保障水平较多地受到政治因素的影响 四是社会保障水平本身具有刚性 （三）适度社会保障水平的确定 确定社会保障水平的出发点：是以下三个方面的统一。 一要立足于解决“需求大于供给”这个主要矛盾； 二要坚持从远期平衡着眼来测定近期社会保障水平； 三要以保障公民的基本生存需求为主要目标。 社会保障水平的制约因素及其特点 （1）经济规模与经济发展水平 　　一国或者地区所能提供的经济资源总量，作为社会保障支出的最终来源，其规模的大小必然从根本上制约着社会保障水平的高低。 　　社保制度也反作用于经济。 （2）政治、社会结构 　　西方国家争取选民支持，会使社保水平攀升。 　　我国城乡的二元社会结构造成社会保障制度的分割和城乡社会保障水平的较大差异。 　　 （3）制度年龄和人口结构 　　制度年龄是指社会保障制度的建立的时间长度。 　　年龄越长，社保水平越高。 　　随着全球的人口老龄化，社保水平不可避免的抬高。 （4）历史、人文等特殊因素 确定社会保障水平的原则 保护与激励统一 社会保障水平与生产力水平和各方面的承受能力相适应 提高社会保障水平要采取渐进方式 一般地说，社会保障支出的增长速度须有“三个低于”：低于经济增长速度；低于劳动生产率增长速度；低于工资增长速度。 链接：瑞典社会保障水平 瑞典福利社会以“三高”著称，“高工资、高税收、高福利”。瑞典以较高的税收为社会保障筹措资金，再由中央政府通过公平和平等的分配机制支出（转移）到每一个国民。 1999年，政府雇员和企业受雇人员缴纳的社会保障税大致为他们工薪总额的40．01％；自由职业者缴纳的社会保障税，大致为他们直接收入的38．2％。 2001年瑞典全国用于社会福利、社会保障和社会服务的总开支相当于GDP的36%， 我国全国社会保障总支出水平 1998 2.36% 1999 3.76% 2000 4.42% 2001 4.86% 2002 5.66% 2003 5.04% 2004 5.65% 2005 6% 1998年部分国家社会保障总支出占GDP的比重 ?英国 22.83％ 瑞典 32.14％ 美国 16.81％ 日本 13.7％ 法国 29.72％ 德国 29.07％ 六、社会保障管理体制 社会保障管理：是指为了保证社会保障事业的发展和各项社会保障政策的实施，而建立一定的组织机构，配备具有一定素质的人员，对社会保障事业进行的决策、计划、指挥、监督、调节等活动，以及对社会保障基金进行的筹集、管理、支付、运营等活动。 社会保障管理体制的内涵 指国家为实施社会保障事业而规定的从中央到地方的各种社会保障管理机构、管理原则和管理机制的总和p121 既包括社会保障的立法制度，也包括中央和地方之间、国家和企事业单位之间、政府有关部门之间、政府有关部门与社会保障管理机构之间在社会保障管理职责权限方面的有关制度、方式和形式。 （一）社会保障管理机构的权力和职责界定 横向看，社会保障管理机构的权力设置遵循“三分离原则”： “立法、行政、监督”三分离 基金“征、管、用”三分离 “政、企、事”三分离 社会保障的决策和管理机构设置体现“三方性”原则： 社会保障的决策与管理机构，尤其是高层决策与管理机构，应由政府代表、雇主代表和雇员（受保人）代表组成。 三方代表都有发言权和参与决策权 每一方都具有相当的自主性和独立性，且都具有影响、指导和服务的能力和途径 三方代表的人员须是常设的 （二）管理人员的地位 社会保险的管理要求是专业化管理，某些环节甚至要求是专家管理 如果社会保障的事业机构与行政机构分开设立，那么事业机构的人员管理、组织结构和管理方式就不随国家行政机构的变化而变化了。 （三）分权管理的程度 机构功能 行政管理职权 业务管理职权 上层即中央一级 领导决策 制定政策、立法和监督 计划及保险基金的平衡调济和运用，并指导和督促检查基层组织的业务工作 中层即地方一级 辅助与传递