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2009 年第6 期 湖南行政学院学报（双月刊） No.6 ，2009 （总第60 期） JOURNALOFHUNANADMINISTRATIONINSTITUTE GeneralNo.60 ·公共行政· 试论构建科学合理的开发区管理体制 刘承锋 （怀化市机构编制委员会，湖南 怀化 418000） 摘要：随着改革开放的深入，开发区在蓬勃发展的同时也出现了管理体制上的不少问题和矛盾。必须以 科学发展观为指导，着眼于推动和促进社会和谐，大胆进行改革创新，构建科学合理的开发区管理体制。 关键词：开发区；管理体制；改革；创新 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-3605 （2009）06-0012-05 政管理权限，但对开发区的功能定位、管理模式、组 一、开发区管理体制改革与创新势在必行 织原则和组织形式始终未从法律上予以明确。制订 （一）开发区管理体制存在现实矛盾与冲突 的开发区管理条例等地方性法规与《地方各级人民代 随着我国改革开放进入新的历史时期，开发区 表大会和地方各级人民政府组织》不配套，开发区的 也进入了一个新的发展阶段。同时开发区在蓬勃发 法律地位不明确，造成制订的地方性法规与现行法 展的同时各种问题也接踵而至。2007年9月，在厦门 律法规相冲突，难以实行。管委会的性质没有一个明 举行的第十届中国国际贸易投资洽谈会 “国家级开 确的立法界定，其行政主体地位一直备受质疑，这与 发区持续健康发展论坛”上，商务部外资司副司长孙 全面推进依法行政，建立法治政府的要求不相符合， 鹏代表商务部发布的《中国国家级开发区发展报告》 也容易给客商造成权宜之计的错觉，影响其长期投 （2006）透露，对办得不好和不符合国务院要求的国 资的信心，进而影响开发区招商引资的进程。 家级开发区实行“黄牌”警告，甚至撤销。消息一经传 2. 行政管理体制不顺，条块管理矛盾多。“以块 出，便在不少开发区引起了不小的震动，不少地方的 为主”的管理体制，是开发区建设取得成功的一条重 开发区变得危机重重，甚至岌岌可危。开发区将何去 要经验。但近年来，这方面却不断地弱化。主要表现 何从？这一触目惊心的问题已经摆到了地方政府的 在几个方面：我国各类开发区归口于不同部门审批 桌前。事实上，开发区的发展确实存在不少问题，而 和管理，开发区的开发和管理也多由政府主导，是各 首当其冲的是管理体制上存在的矛盾和冲突。 级政府的税收来源和政绩工程，因而出现 “一市多 1. 开发区管理机构的法律地位不明确。目前开 区”，形成国家、省级、乡镇三级开发区共同发展的局 发区管理体制主要是行政主导管理模式，通过政府 面。在开发区内部的运营上，多数开发区实行政企合 的派出机构———管委会的形式来进行运作。但目前 一的开发模式，其特点是开发区行政机构兼具管理 管委会的地位缺乏法律依据，尽管人们习惯于把管 者和开发商双重功能，办事效率较高，在开发初期管 委会看作是一级“政府”，但实际上我国行政机构设 理者的能动作用较大，是开发区建设初期的常用方 置序列中并没有开发区，在法律上也还没有一个全 式。但是，随着各地开发区的不断发展壮大，这种模 国性的有关开发区的法律体系。尽管有些省为促进 式的弊端也逐渐显现：本位意识、局部利益主导、产 开发区发展通过人大立法的形式颁发了开发区管理 业布局雷同、基础设施重复、恶性竞争等。它的具体 条例等地方性法规，增加了开发区管委会一定的行 表现是： 收稿日期：2009-08-30 作者简介：刘承锋，男，湖南邵东人，怀化市机构编制委员会办公室主任。 12 一是相当一部分应该赋予开发区的管理职能， 在，许多区域内同时有多个开发区，横向的如发改委 由于种种原因，没有下放给开发区。同时，随着开发 管理的开发区、科委管理的高新区、外经委管理的出 建设的深入和管理职能的增加，一些亟需新增的管