小农水无效供给的生成机理与治理路径.pdf

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ） 2017 年第 2 期 JOURNAL OF SOUTH CHINA AGRICULTURAL UNIVERSITY (第 16 卷） (SOCIAL SCIENCE EDITION ) 小 农 水 无 效 供 给 的 生 成 机 理 与 治理 路 径 杜威漩 (河南科技大学经济学院，河南洛阳471023) 摘 要 ：小农水无效供给生成的逻辑在于制度环境变迁导致小农水供给主体功能弱化;小农水供给主 体功能弱化导致小农水供给机制失效;小农水供给机制失效导致小农水供给无效。据此，打造小农水 “建”“管”“用”一体化供给平台、塑造小农水“建”“管”“用”一体化供给机制、构建小农水“建” “管” “用”一体化供给机制得以有效运作的资金保障体系是化解小农水无效供给的基本治理路径。 关键词：小农水；供给机制；制度环境；管护机制 中图分类号：F323.213 文献标识码： A 文章编号：1672 - 0202 (2017)02 - 0001 -08 在小型农田水利基础设施（简称小农水，后文同）®治理领域，自2011年中央一号文件颁布和 实施以来，国家投入力度不断加大，小农水供给不断增多，对改善农业基本生产条件、不断促进农 业农村发展发挥了巨大作用。然而，在不断增加的小农水供给中却存在诸多无效供给，小农水供 给绩效并未完全和真正释放，例如，中看不中用的“小农水” [1]、“合格”工程成摆设[2]、河南唐河缺 水的稻田[3]、渠江边的“人为”干旱[4]、陕西岐山“生锈”的机井[5]等案例无不折射出小农水供给的 无效性。小农水供给为何无效？如何化解小农水无效供给以实现农田水利资源优化配置？这是 我国当前亟需解决的重大“三农”问题之一。 从已有文献资料看，小农水供给问题研究可从政府供给、基层组织供给、农民合作供给等三个 主要方面进行梳理。（1 )关于政府供给，多数研究者强调各级政府在小农水建设中的投资主体地 位[6_7];此外，也有不少研究者强调小农水供给主体应是政府引导下的多元主体[8_9]。（2)关于基 层组织供给，已有研究可概括为两个方面:一方面是WUA (农民用水协会）问题研究，部分研究者 认为WUA在小农水供给中发挥着积极作用，与此同时，也有不少研究者发现WUA在我国水 土不服[13]、农民实际上极少参与WUA 的运转[14_15]、农民对WUA 的总体评价并不理想[16];另一方面 是乡村基层组织（乡村正式基层组织）问题研究，大多数学者认为小农水供给须依靠乡村基层组织体 系而不是所谓的WUA [17_18]，然而，农村家庭承包制实施特别是农村税费改革以来，乡村基层组织在 小农水供给中的作用却不断减弱，“一事一议”实际运行中村庄基层组织经常遭遇的“三难”[19]尴尬 就是例证。（3)关于农民合作供给，多数研究者认为小农水运行与“三农”密不可分，其有效供给需农 民合作参与，其中，影响农民合作参与小农水供给的影响因素问题得到了较为广泛的研究[2° ^ ]。 综上，已有研究广泛涉及到了小农水政府供给、基层组织供给及农民合作供给等问题，这为本 收稿日期=2016 -09 -26 D O I ：10.7671/j . issn . 1672 -0202.2017.02.001 基金项目：国家社会科学基金项目（14BJY098) 作者简介:杜威漩（1965—),男，河南洛阳人,河南科技大学经济学院教授，主要研究方向为制度经济学、农业经 济与农村发展。E -mail :duweixuanl@126. com ①本文研究的小农水特指那些公益性、公共性较强，一直由村庄基层组织或基层水管单位作为其主要治理主体的 小农水。 2 华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ) 第2 期 文研究奠定了基础，但已有研究中仍存在进一步发掘的巨大空间：（1 )政府在小农水建设中的投资 主体地位已得到研究者们的认可，除此之外，政府在小农水供给中还应发挥什么样的作用？（ 2)在 目前WUA水土不服、乡村基层组织作用减弱的情况下，应如何重