改革本身的供给侧问题及其结构性改革.pdf

@ p 改革本身的供给侧问题及其结构牲改革 口 梁兆国 全面深化改革对于我国具有极为重要 题的着眼点在改革的供给侧。 的意义，关系经济发展、社会稳定、政治 制度改革的供给者包括中央和地方政 清明、人心向背，关系建成社会主义现代 府、非政府性公共机构、企业和个人等微 化国家 目标的实现。当前改革推进面临的 观主体等，它们各 自在不同层面、领域提 问题一定程度上是改革 自身的供给侧存在 供因应 自身和公共需求的改革 ，其性质、 问题，应引起高度重视，并积极推进改革 职能不同，又密切相关 ，互相影响，相关 本身的供给侧结构性改革。 改革的超前或迟滞都会造成改革总体正向 一 、 改革问题的关键在供给侧 或反向的非均衡。各供给主体的角色地 改革的极端重要性很大程度上在于经 位、相互关系不断主动和被动地发生动态 济社会发展对改革的客观需求、国民对改 变化 。 革的主观渴求极端旺盛。我国依然处在 由 我国大一统的历史形成了中央政府领 计划经济向市场经济、由农业社会向工业 导制度设计特别是改革供给的传统，计划 社会、由封闭社会向开放社会、由身份社 时代政府特别是中央政府在制度安排上拥 会向契约社会、由伦理社会向法理社会的 有绝对的权力和地位。改革开放后，政府 经济社会大转型中，中国特色社会主义制 特别是中央政府下放权力，地方政府、企 度的健全完善还有很长的路。改革需求的 业、民众发挥了改革供给的主动性、创造 极端旺盛决定了必须加快改革供给的速度 性 。而随着改革进入深水区，全面深化改 和效率，即全方位深化改革。 革阻力、难度加大，政府特别是中央政府 改革是制度的设计和创新，本身是一 再次以极大的责任担当和魄力将改革供给 种公共产品和服务 ，其实现有赖于切实的 权责集中。 改革供给。改革的实际过程就是改革供给 在体制方面，行政体系中权力、责任 的过程。与当前市场领域 内需有待扩大、 和利益配置的不相称、不明确 ，造成相关 供给总体过剩的供需失衡不同，当前改革 改革供给主体互相推诿责任。经济社会体 问题的主要矛盾是需求极端旺盛而供给的 制的委托代理关系存在委托人虚化、层级 量和质相对不足，矛盾的主要方面始终是 链条较长、定位不清、权限模糊等问题 ， 供给的量和质相对不足。改革问题的主要 导致被委托者对改革风险敏感 ，对改革收 矛盾和矛盾的主要方面决定了破解改革难 益不敏感，存在主动放弃相应改革供给权 25 利和职责的动机和客观事实。 革的规模越来越大、结构越来越复杂、任 由于上述历史和体制原因，当前政府 务越来越重，单凭少数人、少数机构的知 在改革供给中主动和被动扮演着主要的角 识、经验和能力已越来越难以应付。 色，负担着主要改革供给者的责任。而其 地方政府改革供给相对不足问题 。地 中，中央政府又越来越主动或被动地扮演 方基层政府对改革需求和现实条件等信息 着主要供给者的角色 ，形成了结构高度集 掌握充分 ，能及时地以较小的风险和成本 中和失衡的改革供给侧。这种结构高度集 进行改革供给试验，为更大范围和更高层 中和失衡的改革供给侧的形成和存在有其 面的改革供给积累经验。改革开放三十多 合理性，但也导致诸多问题。而这些问题 年的巨大成就 ，很大程度上是发挥地方基 对改革格局产生了根本性影响，成为破解 层政府 的改革供给 自主性、积极性的结 改革问题的关键。 果。但近年来 ，地方基层政府存在主动或 二、改革本身的供给侧 问题 被动地放弃相应改革供给权利和职责的动 结构高度集中和失衡的改革供给侧造 机和现象，相互竞争的主要精力集中在招 成不同供给者之间相互关系不明晰，改革 商引资、工业发展 、开发区建设等，而