政府公共服务供给的困境与解决之道.pdf

公 共 行 政 理《论探索))2017年第 1期(总第223期) 政府公共服务供给的困境与解决之道 陈 娟 (中共浙江省委党校，杭州 311121) [摘要]政府是公共服务供给的重要主体，其公共服务职责的合理分工也是实现公共服务供给机制 转型和多元供给格局的基本前提。现阶段我国公共服务供给还面临着 “职责同构”下的笼统供给、财政制 度限制下的公共服务供给乏力、“GDP增长”指标波动压力下公共服务供给结构扭曲等困境。针对这些困 境 ，应理顺政府职责配置关系，合理划分各层级服务职责，加快对省级以下政府间公共服务职责分工的理 论研究和实践探索；根据权责一致原则细化财政制度设计，规范公共服务供给的操作和执行；科学构建公 共服务供给激励机制，确保各类公共服务有效供给。 [关键词]政府公共服务，供给结构，职责配置，激励机制 [中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1004—4175(2017)01—0092—07 新世纪以来 ，随着政府职能转变的加快，“保障 一 、 针对政府 “职责同构”下的笼统供给困境，进 和服务民生”成为党的十七大、十八大特别是十八 一 步理顺职责配置关系，合理划分各层级职责 届三中全会 以来全面建成小康社会 的重要战略内 关于政府层级结构与公共服务供给的关系，蒂 容 ，“公共服务共建共享”成为党和政府重要的制度 波特早在 1956年就指出全 国性公共物品和地方性 安排。在社会实践领域，随着社会主义市场机制的 公共物品具有不同的属性，其适用的政府层级也应 逐步完善、体制改革的深入推进和社会资本的大量 有所不同。就地方公共物品而言，不同区域 内的公共 涌人，公共服务多元供给的格局逐渐形成。但需要 物品存在着竞争关系，使得地方性公共物品具有类 注意的是 ，当前公共服务供给特别是政府公共服务 似于私人物品的性质；那些税收和支出效益成本最 职责分工的问题 ，仍没有深度触及 ，政府系统内部 大化的地方，最容易吸引居民…。经济学家奥茨也认 供给责任分担机制改革仍然举步维艰，公共服务分 为，几乎每个国家都分为不同层级的政府，但分层的 工这一核心问题始终游离于制度设计和政策制定 关键在于如何赋予不同层级政府适当的公共供给责 的边缘。整体来看，因层级间职责分工不明晰，公共 任 [2]。当前，我国政府层级间公共服务供给面临的 服务供给仍然存在着供给水平整体低下，地方政府 首要也是最深层次的问题就是，“职责同构”导致公 供给动力不足和公共服务供给结构不合理的问题， 共服务供给在政府层级间缺乏有效和可行的分工机 “公共服务共建共享”还任重道远。因此，深度剖析 制 ，公共服务无法细致分类 ，只能模糊和笼统供给， 政府公共服务供给面临的困境，理清各级政府公 这种供给方式产生了一系列严重问题。 共服务的责任分担机制和财政事权划分细则 ，强 朱光磊等人指出，当前我国政府纵向问职能、职 化各层级政府提供公共服务的动力 ，有效提升公 责和机构设置上都保持高度统一、一致，呈现出 “上 共服务供给水平，成为公共服务供给机制转型的 下对 口、左右对齐”的 职“责同构”现象l3]。在 “职责同 重 中之重 。 构”体制下，除国防、外交、海关等极少数公共服务职 [收稿 日期]2016—10—01 [基金项 目]国家社会科学基金项 目“城市公共服务分类供给的机制建设与路径完善研究”(13CZZ053)，负责人陈娟。 [作者简介]陈 娟(1981一)，女，河南南阳人，中共浙江省委党校公共管理教研部副教授、法学博士，浙江省 “科学发展观和 浙江发展研究中心”成员，主要研究方向为政府机构改革、公共服务供给等。 · 92 · 《理论探索}2017年第 1期(总第 223期) 公 共 行 政 责主要 由中央政府承担外，其他的公共服务特别是 中央的指令贯彻执行。中央政府