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政策性金融机构预算管理的理论基础与政策选择 政策性金融机构预算管理的 理论基础与政策选择 白钦先，张 坤 （辽宁大学，辽宁 沈阳 110036） 摘要：在强化政策性金融机构政策性、公共性、准政府机构的定性定位背景下，对其执行预算管 理不仅有利于建立金融机构预算管理体制、健全政府预算管理体制，而且对于完善政策性金融 机构绩效评价具有重大意义。以中国农业政策性金融机构为例，系统探讨了政策性金融机构预 算管理的方法及以预算管理为基础的绩效评价办法，为进一步深化我国政策性金融机构改革提 供了新的思路和借鉴。 关键词：政策性金融机构；预算管理制度；绩效评价 文章编号：1003-4625（2017）01-0045-08 中图分类号：F830.1 文献标识码：A Abstract:Abstract:Underthebackgroundofclearingthenatureofpolicyfinancialinstitutions，includingpolicy, publicityandgovernmental,propellingtheimplementationofthepolicyfinancialinstitutionsbudget managementisnotonlyconstructivetotheestablishmentoffinancialinstitutionsbudgetmanagement system,improvingthegovernmentbudgetmanagementsystem,butalsotoimprovetheperformanceof policy financial institutions performance evaluation. In this paper, we have discussed the budget managementtheoryofAgriculturalDevelopmentBankofChinaanditsperformanceevaluation,inorder toprovidenewideasforfurtherreformsofpolicyfinancialinstitutions. Keywords:Keywords:policyfinancialinstitutions;budgetmanagementsystem;performanceevaluation 2015年4月12日，中国政府网发布公告，国务 性探讨。 院正式批复国家开发银行、中国进出口银行、中国农 一、政策性金融机构执行预算管理是必然趋势 业发展银行三家政策性银行的改革方案，此次改革 结合当前预算管理制度发展的大环境和政策性 的一大亮点是完善政策性金融机构治理结构，从制 金融机构自身经营状况的小环境综合分析，政策性 度层面保障其政策性职能的有效发挥。随着我国社 金融机构执行预算管理制度将是必然的选择，其原 会主义市场经济体制的不断发展，各项经济制度逐 因主要有三个方面： 步建立与完善，其中预算管理制度成为近十余年来 首先，政策性金融机构政策性、公共性以及准政 在我国政府机关、事业单位、国有企业部门以及非营 府机构的定性、定位日益明确，将其纳入政府预算管 利性组织逐步普及的一项重要经济管理制度，该项 理成为理论上的必然。从国务院此次对政策性金融 制度的建立为上述部门或单位进行科学决策、高效 机构改革的批复来看，明确提出“要强化政策性职能 经营、绩效评价提供了可行性指导方法。本文立足 定位”“坚持以政策性业务为主体”，从而否定了多年 于深化政策性金融机构改革的需要，对政策性金融 来商业化转型的争论，强调了政策性金融机构对其 机构实施预算管理的理论基础及政策选择展开系统 政策性定位的回归。这一回归与笔者多年来对政策 收稿日期：2016-10-26 基金项目：本文为教育部哲学社会科学研究专项委托项目“全球金融危机与国际货币金融体系改革研究”（09JF001）。 作者简介：白钦先（1940—），男，山西太原人，辽宁大学国际金融研究所所长，