新型城镇化进程中农民工职业培训的政策供给与制度变革.pdf

专题研究ZHUANTI YANJIU 新型城镇化进程中农民工职业培训的政策供给与制度变革 □张军霞 陈 鹏 摘 要：有效的政策供给是农民工职业培训质量提升和融入城市生活的重要途径，但随着新型城镇化 的推进，我国职业教育的政策供给显然已经不能满足农民工对于职业培训的需求，职业学校制度体系缺乏 对农民工职业培训的关注，职业培训与职业资格认证脱节，职业培训经费投入短缺等严重制约农民工市民 化的进程。 因此，构建农民工职业培训体系，落实职业院校职业培训的主体责任，理顺农民工职业培训的体 制机制，加大农民工职业培训的财政投入，是我国新型城镇化进程中十分重要的制度安排。 关键词：新型城镇化；农民工职业培训；政策供给；制度变革 作者简介：张军霞（1991-），女，陕西宝鸡市人，陕西师范大学教育学院2014 级职业技术教育学硕士研 究生，研究方向为职业教育基本理论；陈鹏（1962-），男，陕西富平人，陕西师范大学教育学院院长，教授，博 士生导师，研究方向为职业教育、教育政策与法律。 基金项目： 年国家社科后期资助项目“职业教育政策研究”（编号： ），主持人：祁占勇。 2015 15FJK001 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） G710 A 1001－7518 2017 07-0024-07 随着我国新型城镇化的推进， 以大城市为主， 教育改革和发展纲要》，提出“将‘城乡劳动者的职 中小城市为辅、小城镇为基础的多层次的城镇化格 前、职后有较大发展’纳入我国教育总目标，要认真 局基本形成，大量农业人口向城市的转移成为这一 实行‘先培训后就业’的制度，并且提出到 世纪 20 进程的重要表征。 然而，由于农民工普遍缺乏应有 末，中心城市的行业和每个县，都应当办好一、两所 的职业教育与培训，其就业能力与水平受到严重制 示范性骨干学校或培训中心，同大量形式多样的短 约，在激烈的就业竞争中处于不利地位，极易导致 期培训相结合，形成职业技术教育的网络”。 1997年 高失业率、高犯罪率和贫富差距悬殊等“城市病”， 月 日，国家出台《关于实施社区“千校百万”外 5 26 甚至会使国家落入“ 中等收入陷阱”。 因此加强对农 来务工青年培训计划的意见》，提出“将城市外来务 民工的职业培训应成为我国新型城镇化进程中不 工青年的培训工作纳入本地区职业技能开发总体 容忽视的政策选择与制度安排。 规划中”，并提到了培训机构和管理监督机制。 1998 一、农民工职业培训的政策供给 年 月 日，中共中央颁发了《关于农业和农村 10 14 改革开放以来，党和国家高度重视农民工的职业 工作若干重大问题的决定》，《决定》初次涉及培训内 培训，颁布了一系列协调农民工职业培训内外关系 容和培训方式。 年 月 日，国务院办公厅以 2003 1 5 的行为规范和准则。笔者以我国第一个专门的农民 一号文件的形式发布了《 国务院办公厅关于做好农 工培训政策《2003-2010 年全国农民工培训