推进服务业供给侧改革的着力点.pdf

JINGJIGUANCHA ｜ 经济观察 ｜ 推进服务业供给侧改革的着力点 ◎路红艳 摘要：受体制改革滞后、市场化程度低和政策扶持不到位等因素影响，当前我国服务业还存在结构 不合理、效益不高和竞争力不强等问题，转型升级仍面临巨大困难和制约因素。“十三五”时期，应以 供给侧结构性改革为主线，着眼于服务业发展存在的突出问题、关键问题，探索服务业发展新思路、新 模式和新路径，完善制度供给、政策供给和要素供给，提升服务业发展质量和水平。 关键词：供给侧结构性改革；生产性服务业；生活性服务业 中图分类号：F719 文献标识码：A 供给侧结构性改革的本质是经济结构调整， 现代物流和市场营销等生产性服务业仍主要存在于 特别是推动产业结构转型升级，提高供给质量和效 工业企业内部，专业化、规模化水平低，与制造业 益，满足经济社会发展和消费结构升级的需要。 和农业联动发展不足，对人才和资金等要素的聚集 2016年，我国服务业增加值占GDP比重已上升为 能力不强。特别是研发服务能力不足，我国大中型 51.6%，对国民经济增长的贡献率为58.2%，比第二 工业企业研发投入占主营业务收入比重不到1%，而 产业高出20.8个百分点。服务业作为国民经济的第一 主要发达国家这一指标一般在2.5%以上。同时，家 大产业，不仅本身属于产业供给的重要组成部分， 政、养老、体育和健康等生活性服务业也存在总量 而且也是连接供给和需求两侧的桥梁纽带，对工农 供给不足问题。调查显示，现阶段我国有40%的城 业供给结构有着重要的市场化调整和优化作用，对 镇家庭约1亿户有家政服务需求，而目前家政服务从 满足消费需求特别是服务消费需求有着重要的保障 业人员仅为2000多万人，供给缺口巨大。 作用，是供给侧结构性改革的主战场和核心内容[1] 。 （2）从供给质量看，一方面，健康、养老和 文化等生活性服务业发展层次偏低，部分服务产品 须解决的关键问题 有效供给不足。如健康服务方面，2015年我国每千 近年来，在需求和供给多重因素的推动下，我 人口医师数、护士数分别为2.1名和2.2名，远低于 国服务业进入前所未有的大发展阶段，服务业规模 OECD国家平均3.3名和8.7名的水平，健康体检、康 快速扩大，结构不断优化，新兴服务业态、商业模 复护理和养生保健等服务供给短缺，挂号难、住院 式不断涌现，已成为国民经济的主导产业和新常态 难等现象大量存在。另一方面，旅游、零售、餐饮 下经济增长的重要引擎。但与发达国家相比，我国 和家政等生活性服务业服务质量不高，存在服务不 服务业还存在结构不合理、创新能力不足、服务质 规范、缺乏信誉等问题，抑制了居民消费结构升级 量不高和企业竞争力不强等问题，转型升级和提质 和居民服务消费能力释放[2] 。 增效面临巨大困难和制约因素。 2.非市场化问题 1.供给不足 非市场化是制约我国服务业快速发展的重要 （1）从供给总量上看，研发设计、检验检测、 原因之一。除了餐饮、零售等部分服务业外，我国