扩大公共服务供给 助推经济转型升级.pdf

34I特别策划l们一Z瑚HEA№∞洲 坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题 入手，不断增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平 孙胜梅 加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强 贡献最大的产业，但与发达国家相比，依然存在较大差距 。 经济持续增长动力是新时期国家宏观经济政策调控的重要方 发达中国家服务业占GDP的比重一般在70％一80％。即使与 向和思路。从强调需求侧管理，到强调供给侧结构性改革，体 金砖国家相比，也存在不少差距。2011年，印度服务业占GDP 现了中央经济工作思路的重大转变。如何推进民生领域的供 的比重为 56-37％，巴西为67．01％，南非为67％，俄罗斯为 给侧结构性改革，有效扩大公共服务供给，满足城乡居民不断 59％。 增长的公共服务需求，对于助推浙江经济转型升级，高水平全 公共服务均等化水平不高。受长期以来城乡二元结构的 面建成小康社会有着重要意义。 影响，我们的公共服务体系建设的重点主要在城镇，面对城镇 居民，我们建立了比较完备的劳动就业、社会保障、文化教育 公共服务不足：制约全面小康的民生短板 等公共服务体系，而在广大农村，公共服务体系建设却明显滞 改革开放以来，浙江经济建设成就斐然 ，实现了从资源小 后。近年来，随着城乡统筹步伐的加快推进以及基本公共服 省到经济大省的蜕变。2014年全省生产总值达到40154亿元， 务均等化计划的深入实施，浙江公共服务城乡一体化建设得 人均GDP接近l2OO0美元。但相对于经济建设，社会建设总体 到有效促进，初步建立了面向全体劳动者的公共就业服务体 滞后，尤其是公共服务供给仍然不足，已成为制约浙江加快推 系和覆盖全民的社会保障制度体系，公共服务对象的户籍、身 进经济转型升级，高水平全面建成小康社会的民生短板。 份和地区障碍被逐渐打破 。但与城镇相比，农村公共服务水 公共服务供给总量不足。近年来，浙江虽然高度重视以 平依然处于低层次、粗线条的运行轨道，县级以下公共服务平 保障和改善民生为主的各项社会建设，基本公共服务体系不 台建设依然薄弱，尚未实现全覆盖。不同区域之间、人群之间 断健全 ，城乡免费义务教育全面实施 ，社会保障、医疗保障、 的公共服务水平还存在较大差距。城市农民工还不能与城镇 住房保障制度建设不断完善，基本实现了 “学有所教、劳有所 居民一样享有同等的基本公共服务。欠发达地区和针对社会 得、病有所医、老有所养、住有所居”。但随着浙江社会经济 弱势群体的基本公共服务水平亟待提升。 的发展和城乡居民生活水平的提高，人们期盼享有更好的教 公共服务财政保障机制不健全。政府财政支出对公共服 育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高 务供给具有决定性的影响，虽然近年浙江不断加大对民生领 水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，面 域的财政投入，每年政府新增财政的70％以上都用于民生领 对城乡居民不断增长的公共服务需求，目前浙江公共服务体 域，公共财政的就业和社会保障支出从2010年6．4％提高至 系总体还不完备，公共服务供给总量依然不足 。社会保障尚 2013年8．3％，但与全国平均水平 (1l-5％)以及广东(8．8％)、山东 未实现人群全覆盖，制度碎片化明显，看病难、看病贵问题依 (10．1％)等兄弟省份相比，依然偏低。与中上收入国家的平均 然存在，医疗资源可及性不够以及公平性不够，公共服务人 水平，特别是与高收入国家水平相比，更是存在较大差距。西 员和力量不足问题突出。2014年 ，浙江服务业占生产总值的 方国家社会保障支出占财政总支出的比重一般在30％一50％， 比重仅为47．9％，服务业虽然首次超过第二产业 ，成为对GDP 即使一些中等收入国家的比例也在20％以上。再加上我国政 (接上页) 同时加快发展直接融资，推动企业首发上市、发行公司债、并 贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于 购重组，确保备类债券发行规模超过2000亿元。 上年同期水平)。加快发展普惠金融，加大扶贫小额信贷发放