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推进农业供给侧结构性改革需要处理的几个关系 口 彭发 明 罗 峰 朱 玲 农“，天下之本，务莫大焉。”2017年中央一号文 最好的阶段。粮食产量连续 13年获得增收，农民的 件 《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构 收入也连续 11年持续增长。但当前我国农业和农 性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》 村发展面临很多现实问题，特别是粮食和农业增产 (以下简称 《意见》)再次关注三农问题，与时俱进地 过度依赖资源和要素投入，付出了巨大的环境和生 提出了农业供给侧结构性改革 ，找寻和培育农业农 态代价。 村发展新动能，为新时期农业和农村经济发展提供 首先，我国粮食总产量逐年增长，但是产需矛盾 全新思路与应对策略。新世纪以来，我国农业农村 仍然突出。具体而言，国内外粮食价格倒挂，形成粮 经济发展保持 良好态势，城乡差距相对值不断缩 食产量 、库存和进 口三量齐增的现象。从2011年至 小，与农 民切身利益相关的民生问题逐步得到改 2015年数据看 ，全年粮食总产量连年攀升，年年都 善，扶贫攻坚有条不紊得逐步推进。在肯定成绩的 是丰收年。另一方面，从海关总署的数据看 ，粮食进 同时，我们也必须清醒认识到，农业农村经济发展 口近三年均过万亿吨。2011年进 口粮食总量为 结构性矛盾仍然比较突出，农民增收的动力仍比较 6390万吨(1278亿斤)，此后逐年攀升，2016年进 口 缺乏，农业农村经济发展的协调性 、持续性和特色 11100万吨(2220亿斤)。受粮食高进 口影响，我国 性仍有待改善和加强。 《意见》以问题为导向，以改 粮食对外依存度攀升 ，2011年为 11．2％，2016年已 革为动力，以推进农业供给侧结构性改革为主线， 升至 18％。在所有粮食品种中，大豆对外依存度最 以农业绿色发展为方向，以市场需求变化为导向， 高 ，2011年至 2015年 5年间大豆对外依存度高达 通过体制机制创新 ，调整优化农业产品结构、产业 83．8％。 结构、经营结构 ，增强农业农村发展新动力，不断提 其次，农业发展与农业生态环境恶化相伴随，粗 升农业供给效率和竞争力 ，促进农业农村发展由过 放型农业经济发展状况亟需改变。农业生态环境不 度依赖资源消耗 、主要满足量的需求 ，向追求绿色 仅关乎粮食生产安全，也与人民的健康息息相关。 生态可持续、更加注重满足质的需求转变。 随着我国粮食产量的逐年增加，粗放型的耕种方式 一 、 农业供给侧结构性改革的基本内涵 对农业生态环境负面影响越来越大。中国耕地地球 供给侧结构性改革是中央经济工作会议所提 化学调查报告(2015年)调查结果显示，我 国重金属 出的适应和引领经济发展新常态的重大创新和必 中一重度污染或超标比例 占2．5％，覆盖面积 3488 要举措 ，农业供给侧改革一直是我国经济发展的首 万亩，轻微一轻度污染或超标比例 占5．7％，覆盖面 要问题 ，农业和农村经济的健康发展不仅关乎整体 积7899万亩。另外，局部地区土壤有机质下降，北 经济的供给侧结构性改革，而且与社会经济发展环 方土壤碱化趋势与南方土壤酸化趋势同时出现。与 境的稳定相关。 “十三五”时期是经济发展方式转变 此同时，粮食的增收片面的依赖化肥、农药等，对粮 与经济结构调整的关键时期，厘清农业供给侧结构 食的可持续和多元化的增长造成不 良影响。 性改革的理论价值与实践意义，从科学的角度对供 (二)农业供给侧结构性改革的内涵 给侧结构性改革的科学内涵和政策外延做出清楚 习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻 阐释，探讨经济新常态下我国推出农业供给侧结构