推进平凉市农业供给侧结构性改革研究.pdf

农业经济 推进平凉市农业供给侧结构性改革研究 石 鹏 (中共平凉市委政研室城市经济科，甘肃 平凉 744000) 摘 要 ：2016年 中央1号文件将农业供给侧改革作为 ”十三五 ··期 间农业发展的主要方向。平凉是传统的农 业地区，十二五期间，农业基础设施建设、产业结构调整、农村综合改革等重点领域取得长足进步，但 同时供 给侧也积累了突出问题。如何通过加强农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效，破解农业发展难题，已成 为亟需解决的议题。文章对平凉市农业生产发展过程 中存在的问题进行了分析，结合实际提出推进农业供给 侧结构性改革的措施建议 。 关键词 ：平凉 ；农业；供给侧 ；改革 中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1673—9019(2Ol；,)Ol一0029—02 平凉是传统的农业地区，农业在国民经济中比重达到 (二)农产品供给水平低 27．1％，是国民经济的基础产业，当前农业经济运行中存在着 特色农产品品种结构单一，苹果产业红富士品种 、晚熟 总量平衡的问题，但结构性问题更为突出，推进农业供给侧结 品种过于集中，其它品种少 ；肉牛产业基础母牛少，标准化养 构性改革，提高农业综合效益和竞争力，促进农民收入持续稳 殖比重低，产品竞争力弱 ；菜产业初级产品多、加工产品少， 定增长，是破解当前平凉农业发展难题、加快农业现代化的关 质量效益不高；多元富民产业发展不足，低端产品多、中高端 键举措。 产品少，大路货多、名牌产品少，单一功能产品多、多种功能 一 、 什么是农 业供给侧结构性改革 产品少。 供给侧结构性改革 ，是从供给、生产端人手 ，通过解放生 (三)规模化程度低 产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理落 土地流转率、综合机械化水平、科技贡献率仅为 15．5％、 后企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域， 37％和52％，分别低于全国平均水平 14．3、22．5和3．6个百分 创造新的经济增长点。农业供给侧结构性改革，是供给侧结构 点，农业综合生产能力不高；农民组织化程度低，农民合作社 性改革的重要组成部分。习近平在参加十二届全国人大四次 的农户入社率仅为33％；农业服务体系和农产品流通体系不 会议湖南代表团审议时指出：“推进农业供给侧结构性改革， 够完善，龙头企业数量少、规模小，辐射带动能力不强。 提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农 (四)农业基础薄弱 业政策改革和完善的主要方向。”农业供给侧结构性改革是围 路、水、电、气、房、田等基础设施欠账较大，全市耕地中 绕市场的需求进行农业生产，优化农业资源的配置，扩大农产 15度以上的坡地达到了91．47万亩 ，有效灌溉面积66．5万 品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活I陛。 亩，仅占总耕地面积的11．9％；文化教育、医疗卫生和社会保 二、平凉农业供给侧结构性改革面临的主要问题 障等公共服务供给总量不足、供给结构失衡；生态环境脆弱 ， (一 )产业结构层次低 抗灾减灾能力不强。 到 “十二五”末 ，平凉农业三次产业中，农业一产比重过 (五)贫困问题 突出 大，二、三产业发展相对滞后，一二三产业融合不够；种植结构 贫困面大、贫困程度深，全面建成小康社会任务艰巨，已 单一，种养缺乏衔接，粮经饲比例为60：22：18，经济作物明 成为最难啃的 “硬骨头”。这些结构性问题，不仅影响当前生产 显发展不足。 发展和农民增收，也直接影响全