新常态下推进审计供给侧改革的思考.pdf

lM~,2016 理论探讨 U Lq■ ■ ■o 整理项 目，农综部门有综合开发项 目， =、几点建议 建议二：认真调研 ，结合扶贫攻 发改部门有千亿斤粮食增产项 目等， 建议一 ：建立长效机制 ，保证项 坚的任务 ，科学制订实施计划 ，最大 由于缺少沟通 ，缺少统一规划 ，造成 目推进 的科学性和连续性 ，从源头上 限度地减少地方项 目配套资金的比重 ， 在一个项 目区内出现多宗项 目同时实 解决屡审屡犯的懒政 问题。各级政府 甚至取消地方配套。各级政府在制定 施的现象，造成了重复投资、资金浪费。 在督察审计整改问题时，不仅要督察 项 目资金分配时，要充分考虑地方政 问题二 ：设计与现实不符，导致 存在 问题的有效推进和整改，更要注 府甚至集体经济的财力不足和 困难。 项 目不能按时推进，造成资金长期滞 重建立长效的保障机制，具体地说要 在资金安排上，应坚持在确保资金管 留，不能有效地发挥效益，个别项 目 做到以下几个方面 ：一是政府指定综 理权限不变、补贴政策不变、部门职 承担部门平时不注重项 目库建设，上 合部门牵头，具体研究分析，提出解 责不变的前提下，坚持统筹安排、优 报项 目时加班加点，闭门造车，缺少 决 问题的办法 ，协调好 、组织好、督 势互补的原则，从纵横结合、多块结 设计规划的科学性 ，待项 目批复后， 察好 问题的整改。二是树立全县一盘 合的途径上探索整合方式 ，建立起统 增加了施工的难度 ，使项 目久拖不决， 棋的思想 ，重点解决部门各 自为政的 筹安排备部门、各层次、各渠道的资 无法推进，拖延项 目建设时效，个别 问题，在项 目的规划、上报批复等各 金整合机制 ，发挥资金的最大效益。 项 目胎死腹中，造成了资金滞留财政， 环节上做到统一协调 ，资源整合，对 地方政府应加强资金的管理。严把工 形成存量资金、无效资金。 上 口径一致，对下分项实施 ，使资源、 程质量关、招标合法关、资金使用效 问题三 ：部分涉农项 目因地方配 资金的利用达到最大化。三是建立项 益关 ，杜绝项 目推进中偷工减料、资 套资金不能按时到位，项 目的工程质 目库，规划先行 ，在全县范围内，农业 、 金浪费、高估 冒算等现象的发生，确 量难 以保证 ，致使项 目资金不能有效 土地、农综 、水利等部门要在县政府 保国家的项 目资金在脱贫攻坚中的效 整合 ，难以发挥效益 。在一些贫 困县、 的统一组织布局下 ，聘请高水平的设 应作用，使资金效益最大化。 市都渴望得到项 目，又怕得到项 目， 计单位 ，对项 目投资的总规或详规统 稳增长 、调结构 、惠 民生，政策 原因是县级财力不够，集体经济薄弱， 一 规划 ，科学布局 ，使每一个项 目平 性审计是促进改革发展的重要举措 ． 有些项 目地方配套 占工程资金的30％ 时在项 目库 内储存，上报时分类上报， 只有在实践中探索、在机制上健全 、 以上，因缺少配套，使项 目质量难 以 实施中有据可依，有效地保障项 目推 从源头上治理，才是政策性跟踪审计 保证，不能充分发挥资金效益。 进时间 ，最大限度地发挥资金效益。 的最终 目的。四 新常态下推进审计供给侧改革的思考 ◇李 岩 2015年 11月，习近平总书记在 的逻辑体系 ，是对我国经济发展规律 地发挥审计在国家治理中的基石和保 中央财经领导小组会议上首次提出了 的新把握和经济发展路径的新探索。 障作用是值得思考的现实课题。 “供给侧改革”，年底召开的中央经 新的发展诉求必将导致经济发展方式 济工作会议后，更是明确要加快供给 和国家治理模式产生新的突破和创新。 一 、 审计供给侧结构性改革 侧结构性改革。从经济发展新常态到 从而审计服务于国家治理的方式方法 的必要性 五大发展理念