林业产业供给侧改革探讨.pdf

现代农业科技 2017年第 1期 林业科学 林业产业供给侧改革探讨 费晓强 (安徽省潜 山县黄铺镇林业站，安徽潜山 246300) 摘要 供给侧 改革 ，就是在供给方式、供给结构、公共政策制定与执行改革上，促进经济增长方式的调整。林业产业供给侧改革 ，就是 要摒弃林业产业中的计 划经济思维与做法，建立公平、公开、自由的市场体制，彻底破除林业行业保护 ，全面推进林业产业市场化 。在森林 资源方面，加大森林资源培育力度 ，培育健康森林，促进森林数量与质量双增长。 关键词 林业产业 ；供给侧 ；改革 中图分类号 F326．2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2017)O1—0137—02 1 当前供给侧的主流观念 相比较可以发现 ，上报的营造林面积不仅存在虚报的现象， 2015年 11月 10日，习近平总书记在 中央财经领导小组 而且没有适地适树 ，或者没有效益 ，再加上多次人为破坏 ， 第十一次会议上 ，就经济结构性改革提出要着力加强供给 营造林保存率非常低。 侧结构性改革 的要求 。经济结构的供给侧改革 ，就是在供给 (3)在林业生产机构内，管理方式落后 、粗放 ，还是沿 方式 、供给结构 、公共政策制定与执行改革上 ，促进经济增 用传统的凭经验管理方式 ，管理效率低下。 长方式的调整 ，以推动中国社会生产力水平实现整体跃升。 (4)林产品单一，特别是林业机械 、药剂等林业生产物 随后，诸多学者在供给侧改革的实质、改革的重点、实 资，与农业相比，其品种与型号过于单一 ，远远不能满足林 现途径等诸多方面进行了解读 。当前主流观点认为，供给侧 业生产实际需要。 改革是相对于需求侧刺激而言的，需求侧刺激三要素为投 (5)林产品质量特别是各种人造板质量很不理想 。人 资、消费与出口，常被称作 “需求三驾马车”。供给侧改革三 造板尽管提高了木材利用率，但是各种人造板产品寿命远 要素为劳动力、土地与资本 ，有学者为了突出科技在管理与 远低于实木产品，不仅造成了森林资源的极大浪费，而且过 生产中的作用 ，在供给侧改革三要素中加入第四个要素 “创 低的使用寿命还使真实木材利用率大大降低 ，甚至低于实 新 ”，合称供给侧改革四要素。需求侧刺激与供给侧改革二 木产品。 者之间的关系表示为图 1【。 (6)营造林项 目单位面积投入预算过低 ，有的还不足实 际投入的 1／5．致使项 目建设单位不得不用同一块造林地重 复套取多个项 目。此外 ，许多营造林项 目没有将正常的规划 设计、质量监理与验收等费用纳入项 目经费预算 ，致使规划 设计 、质量监理与验收极不规范。这些现象的存在 ，不仅影 响了正常的营造林项 目建设 ，而且造成营造林项 目施工质 量低下，保存率低 ，给项 目腐败创造了机会8[-22]。 3 林业产业市场化 (I)在产业宏观管理方面 ，摒弃林业产业中的计划经济 图1 供给侧改革与需求侧刺激哪 思维与做法 ，建立公平 、公开 、自由的市场体制 ，彻底破除林 2 当前我国林业产业