浅谈水电建设市场项目招投标管理中存在的问题.pdfVIP

水利水电施工 2010·第 3期 总第 120期 浅 谈 水 电建 设 市 场 项 目招 投 标 管理 中 存 在 的 问题 李小波 ／(武警水电第三总队) 为了适应我国大规模水利基本建设的需要，水利部 1 序言 参照国际的先进实践经验，并结合我 国水利水电建设的 实际和当前法律体系，于 1997年第一次颁布实施了 《水 建设工程招投标是指建设单位作为工程建设项 目的 利水电土建工程施工合同条件》。经过两年多的应用，在 投资者和业主，在政府管理机构的监督管理下，采用一 广泛征求意见的基础上组织大批专家进行了修改，并于 定的方式发包建设项 目，具有合法资格和能力的勘察设 2000年正式出版了 《水利水电工程施工合同和招标文件 计、施工单位和材料设备供应商则根据招标人 的要求， 示范文本》。在此基础上，结合国家及有关部门颁发的招 采用相应的投标报价方式 ，向招标人提 出承接任务的意 投标的法规、文件，基本形成了我国水利水 电行业的招 愿，由招标人通过 比较 ，择优选定勘察设计、施工单位 投标法规体系。建设工程招投标有效地将竞争机制引入 和材料设备供应商的过程。 工程建设领域 ，通过市场引导企业改善管理水平，提高 招投标在国际建筑工程市场上 已经走过 了半个世纪 综合实力 ，业已成为我国建设工程交易的主要方式。 的漫长历程。英国是世界上第一个采用招投标这种交易 方式的国家。此后，招投标 的影响力不断扩大 ，并在世 2 水电建设市场项 目招投标中存在的问题 界银行、亚洲开发银行等 国际金融组织 中的货物采购、 工程承包、咨询合同方面大量推行。 招投标制度在我国水 电工程项 目建设中已广泛实施 在我国，水利水电工程建设在工程建设领域最早引 的实践证明，招投标制度是保证建设工程质量、加快工 进外资实行国际招投标。2O世纪 9O年代初，在云南省修 程建设进度、取得理想经济效益的最佳办法。水电工程 建鲁布革水电站就利用了世界银行贷款，按照国际惯例 建设项 目招投标工作的进一步实施和管理，规范了招投 组建了项 目法人，并通过国际招标选择承包商 ，引进了 标活动程序，控制了建设成本，强化了业主责任，保证 社会化、专业化的咨询管理单位从事工程施工的监督、 了工程质量，维护了市场秩序。但是，在取得 以上成效 管理和控制。鲁布革工程成功地实践了招投标制，引起 的同时，也存在一些问题。 了我国建设管理领域的强烈反响，当时称之为 “鲁布革 (1)地方保护主义严重。 《中华人民共和国招标投标 冲击波”。随后 ，在水利水电建设工程 中，引大入秦工 法》规定，招投标不受地区、行业限制，应给予所有投 程、二滩水利水电建设枢纽、黄河小浪底水利枢纽、万 标人以平等的竞争机会。但 由于地方保护主义严重，招 家寨引黄工程等一系列大中型水利水电工程都采用 了招 标人有意限制或排斥本行业、本地方以外具有相应资质 投标制，为我 国招投标建设管理 的发展积累了宝贵的 和能力的施工企业参与投标。地方保护阻碍着市场开放 经验 。 和全国统一市场格局的形成，并扩大了行政权力的干预， · 86 · 浅谈水电建设市场项 目招投标管理中存在的问题 阻碍了招投标的发展。 评委专