香港退休保障制度的历史演进与功能变迁——以关于全民退休保障的纷争为分析线索.pdfVIP

·公共政策与公共管理 香港退休保障制度的历史溃进与功能变迁 一一以关于全民退休保障的纷争为分析线索 赵环严骏夫梁昆 (华东理工大学社会与公共管理学院，上海 200237) [摘要]本文探讨了香港退休保障制度的发展历程及其背后的意识形态和制度安排，以全民退 休保障的制度建构为线索，梳理香港老年社会政策的演进过程，揭示香港退休保障系统内在的 制度理念与困境。文章指出，从强积金计划诞生到全民退休保障计划的再次勃兴，彰显的变革 逻辑是在转化高龄津贴、长者生活津贴等存量的基础上，建立全民老年金的增量，这不仅 是香港老年社会福利体系从单一的个人责任本位向社会共同责任本位转变的一个缩影，同时 也可能是残辅式福利体制走向瓦解的临界点。面对政策纷争，现时比较合理的做法，是让公众 体悟政策制定的复杂性与现实考量，在理性的氛围中弥合裂痕，迈出坚实步伐。 [关键词]香港老年社会政策强积金全民退休保障 [作者简介]赵环(1976-) ，男，上海金山人，华东理工大学社会工作系副教授、副系主任，香港 大学社会福利哲学博士，上海高校智库社会工作与社会政策研究院研究员;严骏夫(1990-) ， 湖北襄阳人，华东理工大学社会与公共管理学院社会工作学博士研究生;梁昆(1984-)，男，河 南淮阳人，华东理工大学社会工作系讲师，香港大学社会福利哲学博士。 [中图分类号J C913.7 [文献标识码J A [文章编号Jloo8-7672(2016)01-0117-08 2014 年 8 月，香港社福界著名学者周永新教 责老年金经费的一半，金额相当于政府现在长者 授向特区政府提交了名为《香港退休保障的未来 津贴、长者生活津贴、长者综援计划上的开支。而 发展》的研究报告，激起了香港社会的大讨论。香 且政府亦要在计划开始的时候，一笔过注资 5∞ 港大学社会工作及社会行政学系早前接受了政 亿元港币的种子基金。然而，该计划被媒体披露 府扶贫委员会的委托，旨在研究和评估不同退休 后，随即进人复杂的争论之中。 保障方案后提出政策建议。在这份研究报告及最 本次全民退休保障计划的提出不是空穴来 终提交港府的行政报告中，课题组建议推出金额 风，也不是全新的顶层设计，而是重新触碰香港 统一的全民老年金在不设经济收人审查的前 提下，向 65 岁及以上香港永久性居民按月发放 3∞0 元港币，并开征薪棒老年税，雇主和雇员 ①周永新等:香港退休保障的未来发展研究报告)，香港大学 按雇员薪金数额分四个等级缴纳税款。①政府负 社会工作及社会行政学系，2014 年 8 月。 - 117- NO~l 2016 老年社会政策在退休保障金议题上周而复始的 念与华人社会传统的推己及人的观念并不一定 制度怪圈。在有关全民退休保障计划争论的背 十分契合，但教育也培植了不少社会服务人才， 后，既有思想意识的对立，亦有实践上的操作困 也通过民间福利机构开展服务和参与政府社会 境。本文将以历次全民退休保障的建构与消解为 政策的制定来表达信念，从而在一定程度上缓 线索，梳理香港老年社会福利的演进过程，揭示