quot;资本上山quot;中的林农、公司与地方政府——以江西省T县为个案.pdfVIP

《中共描建省委党校学报2009 年第 6 期 ·经济与社会· 资本上山中的林农、公司与地方政府 贺东航，赵新泉 (华中师范大学，武汉 43(079) 擒 甚:当前的林权改革除了效...之外，也姿确保林改的公平和安全。江西省 T 县的个案研究表明，地方政 府在引进外来资本发展当地，经济的过程中使部分村民的利益受到侵害，需要我们在榕边新集体林改过程中及时 纠正，建立一种长效的农村林地，产权制度安排，但这项工作依然任重道远。 关键词:资本J:.山;地方政府;失山林农 中朋分类4寄 :F326.23 文献栋i只码:A 文章编号:1008响4088(2∞9)06-∞36…06 林权改革被称作土地联产承包责任制后农村的‘第二次革命已在全国部分省推行了 5 年。学界巳有的一些相关研究大都是把囊点戚在对新集体林改所取得的经济成效的分析，而忽 槐了林改引发的社会效用不足问题。(1)(别叫}冈州啕本文以江西省 T 县为个来，剖析林改过程中的资 本、地方政府与林农的关系和冲突，并对此现象进行一个初步的探讨。 一、本次新集体林权制度改革的溯因 改革开放以来，我国曾在上个世纪 80 年代初进行过以分山到户为主铀的林业-矩阶 段(稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制)，但三定没有取得成功，主要是当时市 场经济的秩序还未建立，农民对政策稳定性和连续性充满怀疑，加上简单照搬家庭联产承包责 任制的做法，忽视了当时的经济条件和林业生产规律，配套措施跟不上，…些村民担心林业政策 多变，出现不种树、只砍树的现象，山林资源遭到严重破坏，1987 年分山到户被中央宣布搁置， 一些地方甚至把巳经分下去的林地又重新收阳村集体组织统一管理经营。 上个世纪 90 年代末，林业市场逐渐复苏，林业的延伸产业迅速发展，对林业资源的需求激 增，而林木资源作为…种特殊的可再生资惊，其再生周期数十年，短期内无法满足市场的需求。 在这种情况下，林水资晦具有了利益的刺激性和诱导性。另一方面，中共中央和国务院又需进一 收稿日期:2∞9曲。4币26 Ii余项目:本文为在旦大学社会科学高等研究院 2008 年底学术工作坊项目〈集体林机制度改革背景下的失山林 农抗争与维权研究……以闵精简省为例)(项目编号:ZAS-Fu也nXSG-ZF08005 )的阶段性研究成果。 作者简介:贺东，tt(1967叩)..JIJ ，湖南Jt阳人.华中师把大学中副农村问题研究中心刽教授，溥击，从事阁f:转型 与农村土地制皮研究。 赵骨*-(1983一)，男，新疆伊.人，华中师范大学政治学研究院硕士研究生。 . 36. 资本上山中的林农、公司与地方政府 步解决三农问题，增加农民收入，并提出建设社会主义新农村这一战略。因此，此时已经不能 仅仅周限于土地制度了。 30 多年来农村耕地释放出来的巨大的生产力，以及实行家庭收包责任 制后农村社会的相对稳定，使人们有理由相信农村拼地制度的变革是相当成功的，也让决策层 有理由相信农村耕地制度的变革足以为林权改革提供完整的经验借鉴。问因此中共中央和国务 院在 2ω3 年桶建、江西试点的基础上，正式全面推进新集体林权制度改革几成必然，其目的是 确定农户为林地经营权和使用权的基本单位，并朝著长期性和物权性这两个方向，以求产生积 极的骤变。 新林改在仿效家庭联产承包责任制服，很快就在此基础上越越、突艘，其市场化倾向非常明 晰，明确鼓励租赁、抵押、人股、拍卖等多样化的流转形式，引人各种资本进入开发，使南方集体 林区的经济结构和社会结构迅速分化，对山区乡村形成强大地冲击。从试点省的林改文件看，突 出效率优先、市场导向和产权明晰的主旨。相对于耕地制度的改革而亩，这次林权改革几乎是一 步到位，决策部门要求在几年之内完成耕地制度改革几十年的任务，并明确鼓胁林权的二次流 转，而且为此搭建市场交易早命，市场化的取向相当强烈，其速度和规模大大突破了耕地制度改 革的经验。众所周知，当前我国的耕地太多只属于初银层次，很少看到…些占地达到千商以上的 耕地经营大户出现。而新集体林政则不间，在福建、江西两省的林改实践中，各地林权流转的面 积规模和时间期限都是耕地