quot;民有资本民营化quot;与quot;民有资本官营化quot;——论农村信用社法人治理结构特征的演变.pdfVIP

No. 1. 2009 2009 年第 1 期 中商财经政法大学学报 双月刊 Bìmonthly JOURNAL OF ZHONGNAN UNIVERSITY OF ECONOMICS AND LAW Serial No. 172 总第 172 期 民有资本民营化与民有资本官营化 一一论农村信用社法人治理结构特征的演变 穆争社1 蓝虹2 (1.中国人民银行货币政策司，北京 100800;2. 中阂人民大学环境学院，北京 100872) 摘婆:农村信用社的产权制度决定其法人治理结构应体现民有资本民箭化的要求，但在现行管理体制下， 由于省级联社行业管理行政化倾向明嫂，农村信用社法人治理结构最现民有资本îf 臂化特征，省级联社将农 村信用杜改组为以省(市)为单位统一法人的改革趋向会进一步强化这…特征。这将不利于实现增强支农服务 功能这一改革的首要目标，需要建立健全政策扶持体系，引导农村信用社加强和改善农村金融服务， 关键诩:农村信用社;法人治理结构;民有资本民箭化，民有资本官营化 中图分类号:F832.35 文献标识码:A 文.编4号:1003咖 5230(2009)01-0060ω08 按照新一轮农村信用社改革关于明晰产权关系的要求，农材信用社的资本巳经全部是民有资本， 其法人治理结构应体现民有资本民营化要求，并将经营目标定位于商业化可持镇发展。徊在改革 实践中，省级政府通过省级联扯将中央政府赋予真对辖内农村倍用性的依法管理演变为行政管理，农 村借用性的法人、治理结构是现民有资本官营化特征。目前，省级联社的基本改革趋向是将农村信 用杜改组为以省(市)为单位统一法人，这将进一步强化民有资本官营化特征.本文拟对农村馆用 社陆人治理结构特征的演变及其成因进行分析。 一、分析背景 农柑倍用枚是农村金融服务的.:t力军，农村借用社的健康可持续发展事关社会主义新农村建设 的大局。 2003 年 6 月，国务院印发《关于深化农村信用社改革试点方案的通知(剧发[2003J15 号) , 标志着新…轮农村馆用社改革工作正式开始。目前，深化农村恼用社改革试点工作已在全国范厢内 全朋推开。 (一)改革的总体要求和目标 按照闰务院的统一部署，本轮农村信用社改革要坚持市场化原则，以服务农业、农村和农民为祟 旨，按照明晰产权关系、强化的束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责的总体要求，加 快管理体制和产仪制度改革，促进农材借用社加强内部管理，转换经营机制，使农材借用社真正成为 收稿日期 :2008-11心6 作者简介:穆争社(1967一) ，舅，陕西西安人，中闺人民银行货币政策句，经济学博士后$ 蓝 h. 0971一) ，女，江西赣州人，中阂人民大学环境学院剔教授，级济学博士后. 60 自主经营、自我的束、自我发展和自扭风险的市场主体.真正成为服务农民、农业和农村侵济的杜区性 地方金融机构。 (工)改革的主要内容 1.以法人为单位改革农村借用性的产权制度。深化农村信用杜的产权制度改革，关键是要解决 谁出资、谁管理、出了问翩谁负责的问题。改革的主要内智是:明晰产权关系，完善法人治理结构， 旺别各类情况，确定不同的产权制度和组织形式。农村倍用社可按照因地制宜、分类指导的原则， 结合自身实际，自主选择股份制、股份合作制、合作制等产权制度和农村商业银行、农村合作银行、统 …陆人社和两级法人杜等产权组织形式。 2. 将农村倍用社的管理交由省级政府负责。改革农村倍用社的管理体制，就是要建立国家宏 观调控、加强监督，省级政府依法管理、落实责任，农村倍用祉自我约束、自担风险的监督管理体制。 省摄政府耍坚持政企分开的原则，全面展扭对辖内农村信用社的依法管理和风险处置责任。尊重和 维护农村馆用社经营自主权，不得利用行政手段干预其正常业务经营。同时，要性意发挥地(市)和 县、乡政府的积极性，共同营造农村