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湖北社会科学 2014 年第 1 期 湖北省分蓄洪区人水争地的社会学分析 巨 英 （湖北经济学院 湖北水事研究中心，湖北武汉 430205 ） 摘要 ：湖北省分蓄洪区人水争地矛盾可以从利益、国家—社会关系以及文化三个社会学视角 分析。 从利益的角度来讲，首先需要规范“受益圈”与“受苦圈”的关系，使两大群体所承担的成本 收益大致相同；其次是对相关部门严格管理，使其渎职成本高于收益，以促使其作出合理决策。从 国家—社会关系分析，一是理顺相关管理部门的职责权限是当务之急，将制止人水争地现象产生 的责任落实到具体部门；二是在行蓄洪建设、管理和运用补偿过程中体现大众参与，把所有利益 相关者纳入决策体系，同时鼓励农村自组织的产生和发展，使其在利益博弈中有与国家抗衡的资 本。 从文化的视角分析，关键在于培育民众危机意识、成本意识、规范意识，使其成为能够综合短 期利益和长期利益考虑的理性行为者。 关键词 ：分蓄洪区；人水争地；社会学 中图分类号： 文献标识码 ： 文章编号 ： （ ） TV87 A 1003-8477 2014 01-0073-04 一、引言 目前对分蓄洪区的研究主要集中在两个方面： 分蓄洪区，也称为蓄洪垦殖工程，是适应长江 一是从防汛抗旱、水利水电角度对分蓄洪区的建设 洪水特性，利用两岸平原区地形平坦低洼地带或原 和管理进行的研究， 主要集中于分蓄洪区的现状、 有圩垸，加以人工控制，有计划地分蓄长江超额洪 存在的问题以及解决的对策方面。 如王家先和朱兆 水的工程措施。 在没有大量修建干支流以有效调洪 成于 2008 年 5 月根据安徽省对沿淮行蓄洪区实施 水库的情况下，分蓄洪区既有利于削减洪峰、蓄纳 应急调度的实践进行了总结 ，介绍了安徽省沿淮行 超额洪水，减小洪灾损失，又有利于合理利用分蓄 蓄洪区现状和 2007 年行蓄洪区调度情况。 [2](p25)刘树 洪区土地开展农业生产 ，对保证重点地区的防洪安 坤和王东胜在分析我国行蓄洪区现状及所存在问 全具有重要作用 。 由于长江的超额洪量巨大，干支 题的基础上，提出了行蓄洪 区可持续发展的基本模 流可修建的水库防洪库容与之相比依然有限，而堤 式，进一步从实施洪水保险、鼓励移民、产业结构调 防工程的标准也是有限的，因此，分蓄洪区将会长 整等方面探讨了保障行蓄洪区可持续发展的政策 ； 期存在，并作为长江防洪工程体系的重要组成部分 [3](p73)二是分蓄洪区的运用和补偿问题以及由此产生 而发挥作用。 [1](p2) 的移民合法权益保护 。 学界普遍认为移民补偿过 作者简介：巨英（ — ），女，湖北经济学院思想政治理论课部教师，湖北经济学院湖北水事研究中心 1979 兼职研究员。 基金项目： 湖北省人民政府智力成果采购重点招标项目“做好湖北水文章”（ ）， 2012 HBZC- 2012- 04 湖北水事研究中心 2013 年度研究项目“湖北省分蓄洪区人水争地矛盾研究—以农村社区管理为视角” （ ）。 2013B008 · ·