海洋公共管理学缘起及其框架体系设想.pdfVIP

相i-;f久等学报黯岛 海洋公共管理学:缘起及其框架体系设想赘 王琪孙立坤 (中国海洋大学法政学院，山东青岛 266100) 摘 要:以公共管理和公共事务的变化规律为研究对象的公共管理学是一门新兴的学科，其自身的构建面 临着深化和发展的问题。在海洋管理的过程中，传统的海洋行政管理形态无论是在理论上还是在实践中都面临着 公共性和工艺性严重不足的困境。将公共管理的相关理论成果应用到海洋公共事务的管理中去建构起一门海 洋公共管理学无论在理论上还是实践上都具有必要性和可行性，并且海洋管理理论在自身的演变和传承过程中 已经证明公共性的成长是一个必然的趋势，与公共管理学有内在的一致性和呼应性。作为公共管理学一脉新的 分支学科，海洋公共管理学框架体系的建构及其丰富化尚需要学界共同的努力予以完成。 关键词:海洋公共管理学;缘起;框架体系 中图分类号:D63-3 文献标识码:A 文章编号: 1672-335XC 2013) 0 1-0009-06 公共管理学(Science Of Public Management) 结合予以回应和解决这些问题。同时，公共管理学 是一门新兴的学科，它作为旨在研究公共管理这 亦需要在相对具体的公共管理领域和实践中应用和 种新型治理模式的一个研究领域，产生于 20 世纪 检验自身理论的正当性和准确性，重视特定重要领 域公共问题的研究和治理，丰富和发展自身的理论 80 年代。欧文.E. 休斯将公共管理视为一种不同 体系。 于传统公共行政模式的典范，因为两者在理论基础、 -、海洋公共管理学的缘起 价值追求、策略安排、公共服务主体、组织形态等方 海洋公共管理学概念的提出和缘起既是基于 面的认识和主张上都有较大的不同。整体而言，相 对既有各种海洋管理理论形态的超越，又是基于人 较于公共行政重过程与程序，奉行管理主义的公 共管理更重结果。[lJ(P8) 公共管理学的发展是在解决 类对海洋管理实践认识的深化，并在吸收公共管理 学一般理论基础上而形成的。 和回应不断出现的公共事务治理问题中进行的，因 (一)传统海洋管理形态的公共性:偏狭及其超 而具有很大的实践性。从公共事务治理的角度，海 越 洋管理是人类一项涉及到海洋的集体行动的实 海洋管理理论有一个流变的过程，而学界对海 践活动。从历时态的维度看，我国海洋管理先后经 洋管理的概念界定缺乏严格的共识，但一般都认为 历了行业管理、综合管理等管理形态，在这一过 海洋管理指向的是特定主体对各类海洋实践活动的 程中，尽管海洋管理的公共性在不断成长与发展， 决策、计划、组织、协调和控制等。本文论题设定将 但上述管理形态更多地从属于海洋行政管理的范 海洋管理置于公共管理的范畴中，因而剔除了 畴。进入后工业社会，这种管理形态下大量的治理