研究区域问政府协作的新视角——读《协作性公共管理地方政府新战略》.pdfVIP

口曾辉 研究区域间政府协作的新视角 一一读〈协作性公共管理:地方政府新战略〉 口纵览目前国内大部分研究区域经济协调发展的博士论文或专著，主要采用的是 行为和制度视角。口笔者认为把行为和制度视角结合，把协作性公共理论可作为 研究区域政府管理的新视角综合论述，也许视野更广泛，更有说服力D 协作性公共管理:地方政府新战略 [美]罗伯特·阿格拉诺夫、迈克尔·麦圭尔著，北京大学出版社， 2∞7 组织网络时代的来临，给管理者带来 国联邦系统内政府层级的纵向环境中，也 跨界相互依赖的挑战。公共职能再也不是 存在于参与者是地方并代表社区内多种公 区域政府的唯一领域。在美国罗伯特·阿 私利益的横向环境里。公共政策制定与行 格拉诺夫和迈克尔·麦圭尔教授新著 政的横向环境包括由非政府组织、私营机 《协作性公共管理:地方政府新战略》 构和区域地方政府所掌握的地区间的资源。 中，政府协作机制被赋予新内涵，城市可 纵向上，城市政府在州和联邦政府的政策 以利用的协作机制不仅包括州一一联邦 与管制框架内动作，同时有权使用可以利 (纵向的)机制，也包括许多与地方政府 用的资源。两位教授将在实践中横向与纵 和非政府参与者有关的社区间层次上的协 向协作活动的相互重叠活动统称为协作 作机制。该著作从西方协作性管理的现状 性管理 (ωUaborative managerrent) 。从两位 与前景出发，主要阐述协作性管理的模 教授对协作性管理的类型探讨中，我们可捉 型、协作性活动与战略、协作性管理的链 摸到协作性管理理论演变脉络。首先，古典 条、政策设计与协作性管理，井展望公共 的管理范式协作机制建立在通过等级制度、 管理的前景与协作的挑战，逻辑结构严 一系列严格的命令以及分散的组织实体内部 谨，可为研究国内区域间地方政府协作机 的管理来进行的协调之上(ManadeU 1988) 。 制创新提供思路借鉴。 其次，网络管理为协作性管理模型提供一 种重要类别。构建网络管理模型的其中- -、协作性管理概述 个重要方法是考察一般公共管理对政府绩 1.协作性管理理论演变 效的影响然后分解出网络特有的因素。 协作(collaboration) 既存在于强调美 第二美国合作的联邦主义及随后 - 由 4·· dEE eo 国 图 书 评 论 α ‘ ， 句 m 在20 世纪30 年代出现的政府间关系与管 链条。考察横向的协作性管理的是多维度 的，需要测算合伙人参与和统合的密度和 理，在联邦矩阵内运行，可能是最持久的 协作性问题解决模型。 集中度量度。密度测量所有的组织彼此相 互联系或连接的程度，而集中度则测量不 2. 协作性管理的模型 两位教授利用两个变量或者维度构建 同的协作链条及活动是否把合伙人或小合 协作性管理的模型: (1)城市协作性活动 伙人群体组织起来(Provan and Milward , 的水平; (2) 此活动的战略高度。他们把 1995) 0 (3) 合伙人和活动间的链条。许 活动与战略的变量列成表格，假设许多不 多城市与合伙人战略性地接触。在协作链 同类型或者风格的协作性管理的存在，从 条的构成上存在显著的差异。第一，城市 而形成六种管理类型: (1) Cityville (基于 与州和联邦官员例行地、非正式地运作。 辖区的管理)0 (2)