第7-9篇 可持续发展评价 循环经济 环境法治.ppt

环境法的目的、功能和地位 大多数国家的环境法的规定兼顾环境效益、经济效益和社会效益，一般强调在保护盒改善环境资源的基础上，保护人体健康和保障经济社会的持续发展。 日本和匈牙利：环境法的唯一目的和任务是保护环境资源、保障人体健康，放弃了经济有限的思想，强调对人体健康和环境利益的绝对保护。 第一节 环境法的作用和地位 环境法的目的、功能和地位 环境法的实施过程，实质上就是以国家强制力为后盾，通过行政执法、司法、守法等多个环节来调整人与人之间的社会关系，使人们的活动特别是经济活动符合生态学等自然客观规律，从而协调人类与自然环境之间的过程，是使人类活动对环境资源的影响不超过生态系统可以承受的范围，使经济社会的发展建立在适当的环境资源基础之上、实现可持续发展的过程。 环境法对于保护环境资源、实施可持续发展战略非常重要。 第一节 环境法的作用和地位 环境法律关系：环境法确认和调整的人与人之间的权利、义务关系。 环境法律关系由主体、内容和客体三个要素组成，以环境法中某一具体法律规范的存在为其发生、变更或终止的前提，并以某种环境法律事实（包括环境法律事件和环境法律行为）的存在、发生、变更或终止的必要条件，主要包括环境行政法律关系、环境民事法律关系和环境刑事法律关系。 第二节 环境法律关系 环境法律关系的主体：按照环境法的规定，在环境法律关系中享有权利、承担义务的当事人，如国家、单位、个人。 环境法律关系的内容：环境法律关系的主体依照环境法的规定所享有的权利、承担的义务以及在不履行其法律义务时所应承担的强制性的环境法律责任。 环境法律关系的客体：环境法律关系中权利、义务所共同指向的对象，空气、水体、土壤、矿产等。 第二节 环境法律关系 环境法体系：由有关开发、利用、保护和改善环境资源的各种法律规范所共同组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。 国别：中国环境法和外国环境法 法律范围的主要功能：环境预防法、环境刑法、环境民法 中央和地方的关系：国家级环境法和地方性环境法。 第三节 环境法的体系与实施 第三节 环境法的体系与实施 国家级环境法体系 宪法关于环 境资源保护 的规定 环境保护 基本法 1989.12.26 环境资源 单行法 环境标准 土地利用规划法 环境污染与其他 公害防治法 自然资源保护法 生态保护法 环境质量标准 污染物排放标准 环境标准样品标准 环境监测方法标准 环境基础标准 我国缔结或参加的有关 环境资源保护的国际条约 其他部门法中有关环境 资源保护的法律规范 环境法的实施：在现实社会生活中具体运用、贯彻和落实环境法，使环境法主体之间抽象的权利、义务关系具体化的过程。 通过环境法的实施，使义务人自觉地或者被迫地履行其法律义务，将人们开发、利用、保护和改善环境资源的活动调整、限制在环境法所允许的范围内，从而协调人类与自然环境之间的关系，实现环境法的目的和任务。坚持“以事实为依据，以法律为准绳，在法律适用上人人平等”的原则。 公力实施和私力实施。 第三节 环境法的体系与实施 环境法律责任：是指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担的具有强制性的否定性法律后果，按其性质可以分为环境行政责任、环境民事责任和环境刑事责任。 环境行政责任：指违反环境法和国家行政法规有关环境行政义务的规定者所应承当的法律责任。 第四节 环境法律责任 环境民事责任：指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。 因破坏环境资源而造成他们损害的，实行过失责任原则。 四个要件：行为的违法性、损害结果、违法行为与损害结果之间的因果关系、行为人主观上的错误。 因污染环境造成他人损害的，实行无过失责任原则。 要件：危害后果、致害行为与危害后果间的因果关系。 第四节 环境法律责任 第四节 环境法律责任 环境刑事责任：指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。 构成环境犯罪是承担环境刑事责任的前提条件。与其他犯罪一样，构成环境犯罪、承担环境刑事责任的要件包括犯罪主题、犯罪的主观方面、犯罪客体和犯罪的客观方面。 第四节 环境法律责任 * * * 在具体操作过程中，首先将整个可持续发展系统分解为人口、资源、环境、社会、科技、管理等若干个子系统，选择表征不同子系统的具体指标，进而构成评价可持续发展的整个指标体系。然后对各个指标进行归一化处理，并结合各个指标的权重进行数值计算，最后将其加和得到可持续发展的评价数值。 理清不同模块之间以及模块内部各个指标之间的关系，避免不同指标的信息重叠问题。 由于不同指标在可持续发展指标体系中的作用不同，其对可持续发展影响的力度也不同，因此这种方法需要对各个指标进行权重衡量。 二、常规多指标加权评价方