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京津冀一体化框架下秦皇岛市公共文化服务体系建设研究 　　[摘 要] “加快推进京津冀协同发展，全力打造首都经济圈”已上升为国家级重大发展战略，公共文化服务共建共享是促进京津冀一体化发展的重要组成部分，也是京津冀协同发展的必然趋势。自党的“十七大”报告提出“加快推进覆盖全社会的公共文化服务体系建设”的目标后，党中央、国务院对公共文化服务体系建设的重视程度逐步升温。京津冀公共文化服务一体化建设在一定程度上对该区域整体经济发展起到促进作用，文化的融会贯通更是京津冀一体化发展的核心支撑力。本文以京津冀一体化发展为研究背景，以河北省秦皇岛市为研究对象，采用实地调研法和SWOT分析法对秦皇岛市公共文化服务体系建设的现状和态势进行分析，并以此为基础构建京津冀一体化框架下秦皇岛市的公共文化服务体系 [关键词] 公共文化服务体系；京津冀一体化；实地调研法；SWOT分析法 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 107 [中图分类号] G913.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）17- 0206- 04 2011年5月28日，秦皇岛市成为河北省唯一被列入国家首批31个创建公共文化服务体系示范区的城市，在全省甚至全国范围内承担起为公共文化服务体系建设探索经验、提供示范的重要使命。2014年2月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就“加快推进京津冀协同发展，全力打造首都经济圈”这一重大国家战略性问题主持召开座谈会，京津冀三地代表积极发言，并创造性地提出了公共文化服务共建共享的设想和建议。秦皇岛市作为创建公共文化服务体系示范区之一，在努力提高公共文化服务效能的同时，大力发展京津冀一体化框架下秦皇岛市公共文化服务体系建设已成为必然趋势 1 国内外研究文献回顾 1.1 国外研究现状 M. Pidd（2005）汇集了英国各部门文献，提出公共文化服务体系建设必定是多方合作的结果，如果一方占主导地位，会使文化服务功能失效[1]；Mitchell F. Rice（2007）提出在公共文化服务体系建设中，图书馆的服务永远是一个焦点，且是提高公共服务文化竞争力的主要推动力[2]；Dustin Kidd（2012）指出追求文化服务多样性是一个民主的努力，完善的文化服务体系可以在一定程度上缩小社会差异[3] 1.2 国内研究现状 李秀娟和高敏（2013）以公众需求为目标导向，通过拟定公共文化服务体系建设实现供需契合的参考指标，提出了供需契合机制建设路径[4]；胡智锋和杨乘虎（2013）提出“免费开放”是全球公共文化服务的成功经验和通行惯例，是国家公共文化服务体系的发展与创新，并指出了未来免费开放实现科学发展、特色发展、全面发展的方向与重点[5]；涂英柯、司林波和孟卫东（2013）通过对京津冀区域经济一体化研究进行综述，提出国内文献虽已非常丰富，但在京津冀一体化研究过程中，缺乏对公共政策服务平台的构建[6] 1.3 国内外研究评述 纵观国内外学者的研究成果，多从宏观上或针对某省市构建公共化服务体系，基于多地一体化发展构建公共文化服务体系的研究仍为空白。京津冀一体化发展战略的提出引起了国内学者对京津冀区域经济一体化的研究热潮，但对京津冀一体化框架下公共文化服务体系建设的研究却凤毛麟角。京津冀一体化发展对促进我国经济增长意义重大，而公共文化服务建设在一定程度上对经济发展起到积极作用，文化的融会贯通更是京津冀一体化发展的核心支撑力，基于京津冀一体化发展战略构建秦皇岛市公共文化服务体系具有一定的理论意义和应用价值 2 京津冀一体化框架下秦皇岛市公共文化服务体系现状及问题分析 2.1 京津冀一体化框架下秦皇岛市公共文化服务体系现状分析 在京津冀区域公共文化服务体系建设中，北京市和天津市公共文化服务体系建设相对完善，且不断朝着品牌化、优质化方向发展。而河北省公共文化服务体系建设虽然在整体上还存在改进之处，但也不乏闪现一些亮点，尤其是河北省三地基层公共文化服务体系建设被当作典范在全国范围内推广。其中，2011年5月，河北省秦皇岛市被列入全国首批创建公共文化服务体系示范区，根据示范区建设要求，截至2012年底，秦皇岛市形成了功能齐全的基层文化设施服务网络，并积极开展创新运作模式，通过“打造本土文化品牌、开展本土文化活动、加强非遗保护传承”三大举措，大力提升服务品质，取得了显著成效：①秦皇岛市在长期保持人均文化事业费用支出第一的基础上，丰富物质载体，大力推进服务设施网络化；②秦皇岛市为满足市民高品质文化需求，通过采取激励手段、加大投入等措施铸造名优品牌，促进服务供给品质化；③秦皇岛市以文化惠民为落脚