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加强和改进县乡人大工作的几点思考 　　摘 要： 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度安排。党的十八大提出了“四个全面”的战略布局，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法治建设，做好新形势下人大工作尤其是县乡人大工作提供了重要遵循、指明了前进方向 关键词：县乡 人大工作 思考 中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）11-0327-02 一、加强和改进县乡人大工作的重要意义 县级人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会，是我国地方国家政权的重要基础，是实现基层民主的有效形式。人大工作的根基在人民、基础在县乡。县乡人大作为我国最基层的地方国家权力机关，是实现基层政治生活民主化的根本途径。加强县乡人大工作规范化建设，对于巩固党的执政基础，坚持人民主体地位，充分发挥基层国家权力机关作用，健全基层国家政权体制，具有重要意义。多年来，县乡人大坚持党的领导、人民当家作主，依法治国有机统一，依法行使职权，为推动地方经济、社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。同时也要看到，目前县乡人大工作也存在一些不容忽视的问题，值得我们关注和思考 二、县乡人大工作存在的问题 1.少数县乡人大会议质量不高，存在“走过场”现象 极少数地方县乡党委对代表的政治观、素质观、结构观等把关不严，极少数县乡人大代表资格审查委员会对代表资格审查不严，一些地方还出现过选举违规现象;一些地方乡镇召开人民代表大会，加报到半天就结束，程序极其不规范。由于上述种种原因，导致少数地方县乡人大会议质量不高，存在“走过场”现象 2.少数县乡人大行使法定职权不充分，存在“虚化” 现象 一是重大事项决定权的定位模糊化。对县乡重大事项的决定时，人大常委会组成人员、人大代表知情不充分。客观现实是党委政府直接将已经形成的重大事项提案提交到人大，之前并没广泛征求人大常委会组成人员、人大代表的意见建议，也没有让行使重大事项决定权的委员们参与、参加重大事项的讨论、调研全过程。在一些重大决策事项上，往往以党政联合决策代替人大决定权。导致“决定已经决定的重大事项”现象时有发生 二是人事任免权弱化。少数县级、乡镇党委在提出国家机关组成人员人选时，未及时向本级人大党组、乡镇人大主席团通报党委人事安排和被推荐人选的基本情况，也未充分听取县级人大常委会党组、乡镇人大主席团的意见建议，而是在快要召开会议前才提交人事任免相关材料，导致“任免已经任免的领导干部”现象时有发生 三是监督工作虚化。在监督中有时底气不足，存在“重决议，轻监督”，“重形式、轻效果”，“重程序、轻内容”，拉不下面子，怕得罪人的现象。究其可能存在的原因：怕监督县乡政府、“两院”工作，搞僵关系;怕别人说干扰、妨碍工作;怕掌握不好度，造成越权，党委有意见;怕麻烦，到了人大就船到码头车到站，多一事不如少一事 重大事项决定权、人事任免权权、对县乡政府和“两院”的监督权，只是“走程序、做样子”。人大行使的决定权是决定已经决定的重大事项，行使任免权也是任免已经任免的领导干部，行使监督权很大程度上流于形式。一些地方认为人大工作务虚多、实质性内容少，与党政相比是“橡皮图章”、是“二线”，在实际工作中，更看重的是人大领导个人的威望和经验，没有充分认识到人民代表大会制度是国家根本政治制度，导致思想认识“片面化” 3.人大代表结构不合理，作用发挥不充分 一些地方人大在代表构成方面存在着以下问题：一是领导干部的比例偏高，平时都忙于本职工作，履行代表职责的时间和精力很难保证。二是相当数量的领导干部代表，供职于行政机关和司法部门，角色也不好转化。三是新生阶层代表、女性代表、非党员代表，比例偏低。四是部分人大代表缺乏履行代表职责所应有的思想境界、文化素养和参政能力，成为实际上的会议代表和荣誉称号 一些地方代表履职意识和能力不强，作用发挥不充分。一些代表对其地位作用和权利义务认识不到位，存在“名誉代表”、“会议代表”现象，甚至有的在任期内没发一次言、没提一件建议意见。代表工作针对性、实效性不强。部分地方代表活动形式单一，主题不突出，针对性不强，大多数代表活动仅是走马观花、流于形式 4.制度执行面临困惑，工作机构和工作力量难以适应需要 4.1县乡人大工作制度执行面临困惑 目前，县乡两级人大工作适用的主要是地方组织法、选举法、代表法等相关法律，但是这些法律规定没有解决实现目标任务的程序和方法。如，重大事项决定权中“重大事项”的界定、决定权如何运作的程序;县级人大常委会对“一府两院”规范性文件的审查办法及程序等，在现行法律中没有明确细化，导致县级人大常委会在依法履职时，大多是“摸着石头过河”。同