我国经济转型期的公共风险防范.docVIP

我国经济转型期的公共风险防范 　　摘要：目前，我国正处于经济转型期，也进入公共风险的高发期。本文分析了我国当前面临的最突出的经济风险、社会风险和环境风险，深入剖析了公共风险的成因及其危害性，并提出了防范和化解公共风险的政策建议 关键词：经济转型期 公共风险 市场失灵 财政风险 当前，我国正处于经济转型期，也开始进入公共风险的高发期。各种风险交织在一起，容易相互转化，如果不及时防范和化解，就有可能引发公共危机。如何防范和规避公共风险、维护国家经济安全及社会和谐稳定，已成为当前我国面临的重大课题 我国经济转型期面临的公共风险 （一）公共风险的界定 20世纪后半期，有关公共风险的问题逐渐被国内外学者所关注。德国社会学家马尔里希“风险社会”这一概念，认为人类面临着威胁其生存的由社会所制造的风险。英国著名理论家安东尼external risk）和被制造出来的风险（manufactured risk）。外在风险来自于外部，是因传统或自然不确定性带来的风险；被制造出来的风险是人类在没有多少历史经验情况下产生的风险。德国另一位社会学家尼古拉斯Niklas Luhmann）将风险定义成“时间上的偶然性促生的不确定性”，阐述了现代社会无法否认所遭遇的风险乃至危机 国内学者自20世纪80年代以来开始对公共风险问题进行研究。比如2006年，刘尚希在《以公共风险为导向完善我国社保制度》一文中指出，公共风险是能够产生群体性（或社会性）影响且无法由社会个体承担的风险。2012年，丁烈云在《中国转型期的社会风险及公共危机管理研究》一书中指出，公共风险是指在社会转型时期，会发生广泛而深刻的社会变革，涉及多重利益关系、社会关系、权力关系以及组织关系的调整，不可避免出现矛盾和冲突，而引发的风险。2005年，贾康在《关于控制公共风险与实施绩效预算的考察》一文中提出了财政政策要关注公共风险、控制公共风险应实施绩效预算管理等相关观点 目前，公共风险问题虽然被国内外学者广泛关注，但学者们对于公共风险的界定仍然存在争议。本文以目前比较主流的观点来界定公共风险的内涵。一般来说，公共风险是指因未来结果存在不确定性，会对群体或社会产生不利影响，而又无法由社会个体承担的风险。它既可以是自然界的不确定性带来的自然风险，也可以是社会转型导致的社会风险。公共风险具有内在关联性、不可分割性和隐蔽性等特征 （二）中国经济发展面临的公共风险 当前中国经济运行处在合理区间，但经济下行压力很大，外部环境错综复杂，不确定性因素仍然较多。宏观经济面临的最棘手、最突出的三大风险主要是经济风险、社会风险和环境风险 1.经济风险 在市场经济中，经济风险是指因经济前景存在不确定性，而蒙受经济损失的可能性，它是市场经济发展过程中的必然现象。目前我国处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期，经济发展正面临新的风险与挑战。2015年以来，在复杂的国际经济环境下，我国国民经济“三驾马车”表现相对疲弱，投资需求不足，消费增速短期内难以显著反弹，世界经济复苏低于预期，出口增速很难再创新高，稳增长难度加大，总体上面临的困难比去年更大 2.社会风险 社会风险是指可导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性。改革开放以来，我国经济总量增长迅速，取得了令世界瞩目的伟大成就。但我国也是世界上最大的发展中国家，总体生产力水平还比较低，地区间发展较不平衡，经济改革遗留下来一些利益冲突和矛盾，收入增长引起需求变化从而带来许多新的问题和挑战。随着居民收入水平的提高，人们对公共服务规模和质量也提出了更高要求。让全体国民充分分享改革胜利成果的目标还未完全实现，社会上还存在着一些较为复杂的矛盾和冲突，并对我国经济社会发展构成一定潜在风险 3.环境风险 环境风险是由人类活动或人类活动与自然界的共同作用所引发的，对人类生存带来不利后果事件发生的可能性。改革开放以来，我国经济在快速增长的同时，也付出了高昂的成本代价，由于长期实行高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展模式，生态脆弱、环境污染等问题突出，面临的环境风险加大 （三）公共风险需要政府买单 现代经济社会是一个充满风险的社会，而处于经济转型时期的中国，面临的公共风险更加复杂多变。公共风险会随着社会经济矛盾的不断加深而增大，当累积到一定程度时就可能引发公共危机。单纯依靠市场机制并不能有效化解和防范公共风险，因为市场本身也存在着市场失灵问题，由此所有的公共风险可能最终都需要由政府来买单，更准确地说，就是都要由公共财政来承担。在市场机制比较完善的情况下，财政所承担的公共风险主要限于市场失灵领域。但目前我国正处于全面深化经济改革的深水区，各种矛盾一旦激化，诸多风险或多或少都可能会转换为政府风