以制度创新推进最严格水资源管理.pdfVIP

71利发展研究 2013 .12 4喇或创新格进最乒稀水资殊管被 邓建明1 ，周萍2 (1.广西壮族自治区钦州市水文水资源局，广西钦州 535000; 2. 广西壮族自治区钦州市环境科学研究所，广西钦州 5350∞) 摘 要:发展的需求和水资源环境承载能力间的矛盾，已经成了水资源管理必须面对的基本 矛盾。抛弃竭力供水同时多排污水的粗放方式，实施最严格的水资源管理制度，是理顺经济 社会发展与水资源环境承载能力关系必须坚持的基础性政策。最严格水资源管理表观上是控 制用水总量、提高用水效率和限制水污染物排放量，实质上是追求用水方式乃至发展方式的 革命性转变，需要权威、稳定和高效的制度体系来推动其实施。文章从决策源头、椎进过程 和效采评价三方面探讨分析了完善最严格水资源、管理制度的创新方向。通过格进最严格水资 源管理参与经济社会发展综合决策，可以从重大决策源头守住水资源环境红线;通过法治管 理、经济剌激和最广泛的社会参与制度的建立和完善，可为椎进最严格水资源、管理提供持久 有效的推动力;通过建立科学考评和奖惩制度，在好坏两个方面树立典型，可形成守红线者 荣碰红线者革的风气。 关键词:最严格水资源管理;制度;创新;红线;水资源环境承载能力 中图分类号: TV213.4 文献标识码: B 文章编号: 1671-1408(2013)12-0058-05 近年来，在党和国家生态文明理念的指引 水型社会建设、严格控制入河湖排污总量以及建 下，水资源管理行业理念发生了革命性转变，开 立水资摞管理责任和考核制度，确立水资源开发 始着力调整人水关系，抛弃竭力供水同时多排污 利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳宿三 条红线，即所谓四项制度、三条红线。中国的 水的粗放方式，实施最严格的水资源管理制度， 从源头出发建设水生态文明[1) 。要实现传统水资 水资源开发利用与保护管理进入到红线控制新 时代。 源管理方式向最严格水资源管理制度的转变，离 实施最严格水资源管理制度，不是突然凭空出 不开相关资金和人力资源投入、监测计量基础设 现的武断决定，而是在我国发展在很多方面已经逼 施建设、科学技术开发等硬件建设，更需要从 近水资源环境极限的现实面前的必然选择。首先， 软实力着手强化实施最严格水资源管理的制度 人多水少、时空分布不均是我国的基本水情。我国 保障，切实提高最严格水资源管理制度实施绩 人均水资源量只有 2 100 旷，仅为世界人均水平的 效。 28 1岛，全国年平均缺水量 500 多亿 m3 ，三分之二 1 最严格水资源管理的解读 的城市缺水，农村有近 3 亿人口饮水不安全[2) 。在 我国经过 30 多年的改革开放发展成为全球第二大 根据《中共中央 国务院关于加快水利改革 经济体的今天，水资源在量方面的支撑能力已经日 发展的决定)(中发(2011)1 号)和《国务院关于实 行最严格水资源管理制度的意见)(国发(2012) 3 号)的要求，实行最严格水资源管理制度的核心 收稿日