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行政法学研究 2009 年第 3 期 回顾制定情况， 加深对《行政诉讼法》重要意义的认识 顾昂然 (原全国人大常委会法制工作委员会主任) 今年是《行政诉讼法》制定20 周年，{行政讲讼法》的制定，对依法行政，保障公民的合法权益，完善 我国社会主义法律体系，实施依法治国的战略方针，有蘸要意义。我国行政诉讼制度的建立和完善有一 个过程，结合我所了解的情况，作一些介细，以加深对这部法律重要意义和法律制定方针原则的认识。 我的介绍和看法，仅供大家参考。 民诉法(试行)规定了行政诉蚀。 1982 年在起草制定《民事诉讼法》时向彭真同志汇报:地方和群众有一种说法，官告民，一告一个 准，民告官没门。彭真同志对此极为重视，认为这关系到雄护人民权益和行政机关依法行政的问题， 他说这个问题要解决1 根据彭真同志指示，我们对行政诉讼问题进行研究。关于行政诉讼的范围， 也就是哪些行政行为可以向法院起诉，各方由意见、看法不完全…致，马上作具体规定有困难，为了及时 制定法律，就原则规定:哪些可以提起行政诉讼由法律规定。这样既明确了行政诉讼，又为今后留下了 余地。关于行政案件适用什么程序，经带察各国情况，开始对行政案件是适用民诉程序的。根据彭真同 志的指示，在民诉法总则第 3 条中增加了第2 款法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本规 定。1982 年3 月，1i.届俞国人大常委会根据大会授权，制定了《中华人民共和国民事诉讼法(试行n。 民诉讼(试行)规定的这一条虽然很简单，但确定了行政诉讼制度，有十分重要意义。 民诉法(试行)制定脂，在起草和制定法律时，我们都注意研究哪些行政行为特别是行政处罚，要规 定为可以向法院起诉的行政案件。 1982 年8 月，五届全国人大常委会审议制定海洋环境保护法时，吏 管行政部门对关于对行政处罚不服的可以向法院起诉的规定，坚快不问嚣。 偏们说，港监的帽子上有国 徽，怎么能告港监?经多次交换意见，也谈不下来。为了解决问题，彭真同志亲自开会协调，陈巫显、彭 冲等几位副委员长参加。开始，主管行政部门的同志还是不同意。彭真同志当场让我念宪法。我念了 宪法第41 条，公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、 控告和检举的权利。我说，宪法规定的任何国家机关和国家工作人员就钮括了行政机关和行政机 关工作人员，其中的控告就是向法院起诉，民诉讼(试行)规定行政诉讼的根据是宪法。这样，主管行 政部门的同志没话说了，不再公然反对了。民事诉讼法(试行)规定的是法律规定的行政案件，后来 有些行政法规也规定了可以向法院起诉的行政案件，最高人民法院提出，行政法规规定的，法院受不受 理?开始对此有不同窟见，后来我们明确，行政法规规定的，法院要受理。到 1988 年，一共有 130 多部 法律、行政法规规定了可以受理的行政案件。为了审理行政案件，最高人民法院和 1ω0 多个地方各级 人民法院建立了行政审判庭。 1986 年将制定《行政诉讼法》列入工作计划。 1982 年开始建立行政诉讼制度以来，战国各方面情况有了很大的发展，法院在行政案件的审判工 作中也积祟了不少经验。 1986 年法工委把研究行政诉讼列入工作计划。 1986 年4 月开始研究，民法通 则制定后需要对民诉法进行修改补光，其中…个重要问题，就是行政诉讼。从 1986 年起，连续召开了一 8 顾昂然:回顾制定情况，加深对《行政诉讼法》重要意义的认识 系列座谈会，对行政诉讼问跑进行服谈研究。 经过调研，认为对行政诉讼需要进一步加以宪静补充。关于受案呢圃，虽然有许多法律、行政法规 规定可以向法院起诉的行政案件，但还有不少没有规定的怎么办。例如，1979 年到 1987 年 10 月，国务 院制定540 个行政法规，有 198 个规定了行政处罚，其中规定可以向法院起诉的 82 个，按有规定的 116 个，法院就不能受理。所以，受案拖围进一步扩大，需要统一作出规定。行政诉讼和民事诉讼有许多共 同点，民事诉讼的许多程序对行政诉讼是适用的，但是行政案件是沓也适用调解，法院对行政案件能沓 直接判决变班，在诉讼期间具体行政行为是否可以停止执行，谁负;主要举证责任，等等。随着行政案件