应当制定《人民陪审员法》.pdfVIP

法治纵深 应当制定《人民陪审员法》 汤维建 度所涉及的职责定 我国现行《宪法》没有规定 位、案件范围、日常 人民陪审员制度是-种缺憾 管理、经费保障以及 在诉讼中实行陪审制度是各国诉讼法的 产生机制等事项都 共同特征，我国刑事诉讼法、民事诉讼法和 做出了具体的规定。 行政诉讼法对此都作了规定。 实行陪审制度 但是，该《决定》并没 是司法民主和司法为民的体现，有利于司法 有在实质层面改变 独立和司法公正的实现，是司法与社会公众 我国的陪审员制度， 建立联系的桥梁，对普通公民而言，也是生 陪审员依然没有独 立的审判职能，尤其 动的法制宣传教育过程。当然，陪审制度也 有其弊端，如诉讼成本加大、诉讼过程延长， 是，该《决定》还不是 尤其是，如果陪审员不能有效地行使职能， 以立法形式表现的，其制度的体系性和规范性 还给人以一种形式主义、陪而不审的印象。 不强，法律效力的位阶尚不够，因而，陪审员制 1954年，(中华人民共和国宪法》、《共同纲 度还需要进一步改革。具体建议如下: 1.修改宪法，将人民陪审员制度规定在 领》和《中华人民共和国法院组织法》对陪审员 制度都有明确的规定，而且该《宪法》还将实行 宪法中。 陪审制度是因其重要性， 应当在宪 陪审制度作为一项基本原则对待，因而使我国 法中加以明文规定，使之成为具体法律的终 在 50 年代迎来了陪审制度的黄金发展时 极依据，并获得具有宪法保障的稳定性。同 期。文革中取消了陪审制度。文革结束后， 时，通过陪审的形式参加司法审判，也是公民 1978 年《宪法》和 1979 年的《人民法院组织 所享有的基本政治权利之一，属于基本人权范 畴，其重要性和根本性也需要由宪法加以肯 法》、《刑事诉讼法》以及 1982 年的《民事诉讼 定。 对诉讼当事人而言，获得陪审员的审判是 法》重新规定了人民陪审员制度。但是，1982 年 《宪法》又再次取消了陪审员制度。 目前我国 4 其基本诉讼权利，是其诉权的应有之义，作为 次修宪，都没有涉及人民陪审员制度的再度人 一项基本的诉讼权利，自然也应由宪法予以确 宪问题。 认。 事实上，只有将人民陪审制度上升到宪法 保障的高度，人民司法、司法为民的新型理 修宪建议和立法建议 念才有得以充分发展的坚实基础。 2. 和]定独立的《人民陪审员法》。人民陪审 在最高法院的建议下，全国人大常委会已